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新疆维吾尔自治区重要湿地确认办法(征求意见稿)

2017-7-31 18:31:22

 

第一章  总则

 

第一条  湿地是指不问其为天然或人工、长久或暂时之沼泽地、泥炭地或水域地带,带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者,包括低潮时水深不超过6米的海域。为规范新疆重要湿地确认工作,加强新疆重要湿地的保护与管理,根据新疆有关湿地保护的文件精神及相关技术标准规范,制定本办法。

第二条  新疆重要湿地是指功能与效益的重要性具有新疆重要意义的湿地,即该湿地在保障新疆生态安全、保护生物多样性、保存历史文化遗产、促进社会经济可持续发展等方面具有区域重要意义。

第三条  新疆重要湿地确认应坚持生态完整、区域典型、重点突出、分布合理、形成体系的原则。

第四条  本办法适用于新疆范围内新疆重要湿地的确认。

第二章  确认标准

第五条  根据湿地区位、规模、功能、属性和效益的重要性,凡符合下列任一款标准可确认为新疆重要湿地:

(一)位于新疆的生态敏感脆弱区域,生物地理区内生态系统具有典型性、代表性、稀有性或独特性的自然或近自然湿地或生态系统极度脆弱的湿地。

新疆生态敏感脆弱区域是指具有重要生态意义的,一旦破坏则很难恢复的湿地,分布在江河源头地区、山地丘陵、绿洲、河流、河滩、冰川、尾闾湖、人工湖等生态环境敏感地带的典型湿地;或在该生态敏感区内出现次数比较多、具有稀缺性、脆弱性的湿地类型;或特殊或稀有植物群落、野生动物栖息地以及高山沼泽、山地河谷、尾闾湖、荒漠河岸湿地等重要生态系统。

典型性是指该湿地生态系统在所在生物地理区内具有典型意义或典型特征。

代表性是指该湿地生态系统是所在生物地理区内优势湿地类型的典型代表。

稀有性是指该湿地生态系统在所在生物地理区内具有濒危或残遗的特征。

独特性是指仅出现于某一生物地理区的湿地,具有唯一性。

生态系统极度脆弱指在某一生物地理区内分布狭窄,对于干扰或胁迫敏感,破坏后极难恢复。

(二)面积10000公顷的单块湿地或多块具有水文或生物连通的湿地复合体,或处于重要江河干流源头及其它重要水源地的具有重要生态价值的自然湿地和重要水库。

该单块湿地或湿地复合体在重要江河流域的自然过程中起重要作用,是一个流域生态和水文过程必不可少的组成部分。在调节水量、控制洪水、防治侵蚀、补充地下水、稳定小气候等方面起着重要作用。

重要江河干流是指对新疆生态安全具有重要意义的、或处于生态环境极为脆弱地区及其他重要生态区域的河流,重要的国际河流、界河。

重要水源地是指大型工业基地工业水源地及城市非农业人口在50万人以上城市的生活水源地。

重要水库是指5亿立方米以上的大型水库。

(三)物种丰富度较高或生态系统类型复杂多样,对维护特定生物地理区域生物多样性具有重要意义的湿地。

该湿地物种数占其所在生物地理区域同类生境物种总数的10%以上,或占新疆同类生境物种总数的50%以上。

生态系统组成成分与结构极为复杂,类型包含了所在生物地理区主要的湿地生态系统类型。

定期栖息有1万只以上水鸟度过其生活史重要阶段的湿地,或某一种(含亚种)水鸟占全国该种群数量的1‰以上、或全国该种群数量5%以上的个体终生或生活史的某一阶段栖息的湿地。

栖息着占所在生物地理亚单元的鱼类种(含亚种)或科数的40%以上,其生命周期的各个阶段内或种间关系对维护湿地功能和服务方面具有代表性,有助于新疆生物多样性保护的湿地。

定期栖息某一依赖湿地的非鸟类动物种(含亚种)的个体数量占全国该种群数量的1%以上的湿地。

() 支持着极危、濒危、易危生物物种或自治区Ⅰ级保护动物或植物生存繁衍的湿地。支持着新疆特有植物或动物生存繁衍的湿地为动物生活史重要阶段提供赖以生存的环境或在最不利的生存生态条件下为其提供庇护场所的湿地。

该湿地至少养育极危、濒危、易危(IUCN物种濒危等级)或自治区Ⅰ级保护动物或植物1种以上,且应达到其自然生存繁衍所必需的最小种群数量。

该湿地至少养育1种以上新疆特有植物或动物及新疆重要种质资源,且应达到其自然生存繁衍所必需的最小种群数量。

该湿地至少为1种动物在其生活史的脆弱阶段(繁殖期、育幼期等)提供重要的、关键的或必需的栖息地,以及迁徙动物重要的季节性栖息地或中途关键停留地点。

该湿地能在极度干旱等最不利生态条件下为野生动物提供安全避难场所,具有特殊的生物学与生态保护价值。

(五)具有显著的历史或文化意义的湿地

湿地显著的历史或文化意义应在自治区水平上评价。

该湿地在保护、培育和弘扬新疆重要历史文化和某些独特地域文化,开展科学研究与生态教育,提供人类食物及生活必需物质,改善社区生活环境、促进人与自然及社会和谐方面具有重大价值,且这些活动在生态上具有可持续性。

该湿地是国家或新疆某一历史时期社会文化或重大历史事件的重要见证。

有历史和(或)文化价值的其他活动可以包括旅游、娱乐、科学研究、教育、放牧、水资源供应、渔业生产等。

(六)已列入国家级湿地自然保护区、自治区级湿地自然保护区、国家级湿地公园范围内的湿地。

湿地自然保护区包括湿地生态系统类型和以保护湿地野生动植物为主的自然保护区,国家湿地公园指经国家林业局审核批准成立的国家湿地公园,以自治区林业厅认定的湿地自然保护区和国家湿地公园为准。

 

 

第三章 申报与确认

第六条  新疆重要湿地确认应以单块湿地或多块湿地复合体申报,不得将同一湿地分割多块申报。

第七条  新疆重要湿地申报确认由湿地所在地县级以上人民政府或具有同等级别的湿地直接管理机构提出申请,按县、地州(市)、逐级上报,逐级审查,自治区林业厅予以确认。

第八条  新疆重要湿地申报确认按下列程序进行:

(-)湿地所在地县级以上人民政府或具有同等级别的湿地管理机构向地州湿地行政主管部门提出申请。地州内跨行政区域的湿地,由湿地同属上级人民政府或湿地管理机构向厅级湿地行政主管部门提出申请。跨县级行政界线的湿地,由湿地分布区的地州级湿地行政主管部门组织协调湿地所在地县级以上人民政府或湿地管理机构联合编制申报材料,各自向本地州湿地行政主管部门提出申请。

(二)地州级或直辖市级湿地行政主管部门负责对申报材料进行审查论证,对审查合格的湿地申报材料汇总,签署审查意见,于每年330日前报送自治区林业厅。跨县级行政界线的湿地,由湿地分布区的地州级湿地行政主管部门共同审查论证,联合向自治区林业厅申报。

(三)自治区林业厅接到申报材料后,在一个年度内选择能体现湿地生态特点和野生动植物种群数量或其它能充分体现申报依据的适宜季节,组织相关部门及有关专家进行实地考察论证,对符合新疆重要湿地确认标准的湿地,由自治区林业厅确认后,报自治区人民政府统一公布名录。

第九条  申报确认新疆重要湿地须提交下列材料:

(一)新疆重要湿地确认申报书

(二)新疆重要湿地调查评价报告

新疆重要湿地调查评价报告由报告正文、动植物名录、评审意见、相关证明材料和有关图件等组成。新疆重要湿地调查评价报告应由具有相关专业乙级咨询或调查资质单位编制。

相关证明材料包括各类专业调查监测成果资料、土地权属证明材料等。

相关图件主要包括湿地位置图、湿地类型分布图、湿地水文图、重点野生动植物分布图等。图件应以最新行政区划图和遥感影像为底图,注明经纬坐标网,标记湿地及周边主要城镇、厂矿、道路、土地利用现状等基础地理信息。

湿地位置图:在最新行政区划图上标示湿地在新疆、所在地州、所在县的位置。

湿地类型分布图:用不同色块标示出湿地型,注明各湿地型的面积。

湿地水文图:标示丰水位、常水位、枯水位的水位线及标高,平均水深,水量,典型断面流量、泥沙含量、水质等级等。

重点野生动植物分布图:标示出珍稀濒危动植物、新疆野生重点保护野生动植物、新疆特有动植物及湿地其它优势种群的野生动植物分布范围。

(三)反映湿地资源及生态环境现状、重要物种资源的照片、影像及其他有关材料。

(四)申报书、调查评价报告、图件电子文档光盘2份。

第四章 附则

第十条  本办法由自治区林业厅自然保护区和湿地管理办公室负责解释。

 

附件:1、新疆重要湿地确认申报书格式

2新疆重要湿地调查评价报告参考大纲

 

 

 

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