2008-8-15 17:48:41

坚定不移地建设特色林果业基地

为实现林果业强区目标而努力奋

 （2008年8月2日）

同志们：

这次自治区特色林果业工作会议，是继2004年自治区林业工作会议、2005年自治区特色林果业发展暨林果技能培训工作会议之后，自治区党委、自治区人民政府决定召开的又一次专题研究加快特色林果业发展的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，深入分析当前我区特色林果业发展面临的新情况、新问题，研究制定提高特色林果业综合生产能力的政策措施，总结交流各地发展现代林果业经验，站在新的历史起点上，进一步明确林果业发展总体思路和目标任务，全面提升林果业发展水平，全力推进我区特色林果业由大区向强区转变。

自治区党委、自治区人民政府高度重视这次会议。会前，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志多次对发展特色林果业作出重要指示，提出要适时召开特色林果业工作会议，全力推进我区林果业发展上新水平。自治区有关部门对全区的林果业发展进行了系列调研，形成了新形势下进一步提升林果业整体水平和综合效益的一些思路和措施。今年6月10日，王乐泉书记亲自主持召开自治区党委常委、主席联席会议，听取有关工作的汇报，研究制定实现特色林果业突破性发展的关键措施。7月29日，自治区党委召开常委、主席联席会议，研究通过了《自治区党委、自治区人民政府关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，对进一步加快发展林果业的总体思路、目标任务、产业布局、灾害防控、政策措施、工作重点等提出了明确要求。这是我区当前和今后一个时期推动特色林果业持续健康高效发展、实现林果业强区目标的纲领性文件，我们必须从全局和战略的高度，深刻学习领会，认真贯彻落实，不断开创我区特色林果业发展的新局面。

下面，我讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，进一步增强发展特色林果业的责任感和紧迫感

这些年来，我们坚持把建设特色林果基地作为实施优势资源转换战略的一项重要内容，持之以恒，大力推进，实现了林果基地规模的快速扩张。特别是进入新世纪以来，我们立足实际，坚持以市场为导向，以基地建设为抓手，以科技创新为动力，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，进一步加大结构调整力度，不断加快传统林果业向现代林果业转变，全区特色林果业发生了前所未有的变化，规模、质量和效益呈现出喜人景象。2007年与2002年相比，全区林果种植面积由609万亩增加到了1300万亩，年均递增138万亩；林果总产量、林果业总产值分别由130万吨和35亿元，增加到450万吨和113.6亿元，年均增长64万吨和15.7亿元；有效株数达到7.5亿株，平均每亩58株；全区农民人均林果业纯收入超过450元，占农民人均纯收入的14.3%，主产区农民林果业的收入已占农民人均纯收入的25%以上。林果业发展的成效集中体现在：

一是特色林果业发展思路进一步明确。这些年特别是“十五”以来，自治区党委、自治区人民政府坚持不懈地推进我区粮、棉、果、畜四大基地建设，把特色林果业摆在了更加突出的位置来谋划推动。2004年和2005年，自治区分别召开了林业工作会议和特色林果业发展暨林果技能培训工作会议，出台了《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于加快特色林果业发展的意见》，更加明确了特色林果业发展的指导思想、战略重点、总体目标和政策措施。在实践中，各级党政高度关注特色林果业发展，始终把发展林果业作为振兴农村经济、促进农民持续增收的战略重点，发展特色林果业的目标更加明确，思路更加清晰，定位更加准确，措施更加有力。

二是林果基地建设布局进一步优化。各地按照适地适树、突出重点、规模发展的原则，立足国内市场，面向国际市场，发挥自身优势，深入推进林果基地建设，深化树种品种结构的战略性调整，突出发展香梨、红枣、核桃、葡萄等优势树种，积极发展巴旦木、开心果、酸梅、小浆果等特色树种，稳步发展石榴、苹果、杏、枸杞等传统树种，林果基地布局进一步优化，特色更加鲜明。经过多年努力，南疆塔里木盆地初步建成了以杏、核桃、红枣、香梨、苹果等为主，面积超过1000万亩的特色林果主产区，尤其是叶尔羌河流域，形成了十分壮观的大果园；吐哈盆地、伊犁河谷及天山北坡一带建成了若干个以葡萄、红枣、枸杞、时令水果、设施林果为主的高效林果基地，初步建成了区域化布局、科学化栽培、规模化生产、产业化经营的特色林果业产业带。

三是科技支撑能力进一步提高。近年来，自治区及各地把提高林果业科技管理水平和综合效益作为林果基地建设的重点和突破口，强化措施，狠抓落实。良种使用率普遍提高，嫁接改良、矮化密植、配方施肥、整形修剪等先进适用技术和重点树种的标准化丰产栽培技术不断推广应用，无公害、绿色和有机果品基地快速发展。大力实施百万果农技能培训工程，积极推行林果业发展首席专家制度，进一步强化技术创新和科技成果转化，科技支撑能力明显提高。3年间，全区培训林果技术人员和农民技术骨干80多万人次，立项启动了50多项林果课题研究和推广项目，丰富了标准化生产与丰产栽培技术规程，创建了一批优质高效、具有鲜明特色和市场竞争力的林果示范推广基地，培育了亩均效益突破万元的红枣、枸杞等林果精品基地，提升了林果业的管理水平，提高了综合生产能力，农民从中获得了很大收益。

四是产业化经营水平进一步提升。以扶持发展林果贮藏保鲜和精深加工为重点，大力培育发展龙头企业，积极推动林果业向高起点、高标准、高投入、高产出、高效益方向发展，不断提高加工转化率，延伸林果业产业链。目前，全区果品贮藏保鲜与加工企业达130多家，贮藏与加工处理能力超过130万吨，实际生产能力100万吨左右。杏子加工初具规模，葡萄酒（汁）生产能力在国内葡萄酒行业中占有重要地位。部分林果精深加工产品，具有较高科技含量，在国内处于领先地位。30多家林果业企业已发展成为国家和自治区级农业产业化重点龙头企业，产业化经营带动力明显提高，实力不断增强，推动了农村经济结构调整和农民持续增收。

五是市场开拓能力进一步增强。市场流通体系不断完善，营销网络建设快速发展。全区各种林果专业合作组织发展到近200个，10多万名农民经纪人活跃在林果产品流通市场，拓宽了销售渠道，拓展了市场空间。果品出口态势良好，出口注册果园412个、面积44万亩，31家包装企业获得出口认证。去年果品出口28.14万吨，创汇近1亿美元，产品销往50多个国家和港澳台地区。以杏酱为主的果酱成为我区重要的出口产品，葡萄酒（汁）在国内外享有盛誉，在市场上占有一定份额。自治区连续举办两届特色林果产品博览会，签约项目260个，成交总额78.44亿元，为招商引资、开拓市场搭建了平台。外向型优质特色林果产品竞争力明显提高，“库尔勒香梨”、“吐鲁番葡萄”、“吐鲁番葡萄干”、“哈密大枣”、“莎车巴旦木”获得国家地理标志保护产品称号；“库尔勒香梨”成为中国驰名商标；若羌红枣、吐鲁番葡萄、阿克苏苹果、红枣、核桃和葡萄被北京奥运会指定为专供产品。

六是对农民的增收作用进一步凸现。通过实施特色林果优势资源转换战略，林果业已经发展成为农民增收的新亮点、农村经济发展的增长点、区域经济发展的支撑点以及新农村建设的着力点。特色林果业在农民增收中的贡献率达到25%以上，与5年前相比增长近10倍，去年喀什地区农民增收400元，75%的增收来自林果业。一些林果业发展较早的地方，林果收入已经占到农民纯收入的50%以上。若羌县的红枣收入在农民人均纯收入中占到77.3%，皮山县皮亚勒玛乡农民人均纯收入仅石榴一项就占到56%。随着我区林果基地逐步进入盛果期，农民来自林果业的收入将大幅度增加，对农民增收的作用将更加显著。

林果业发展之所以能取得如此令人瞩目的成就，主要得益于自治区党委、自治区人民政府的正确决策、高度重视，得益于国家西部大开发战略和林业重点工程的大力实施、辐射带动，得益于各级党政在林果业发展思路上的与时俱进、真抓实干，得益于广大干部职工的积极参与、艰苦奋斗。这些年来，我们发展林果业的基本经验是：

一是坚持政策扶持、强力推动。自治区把发展特色林果业确定为农村经济发展的四大支柱产业之一，作为事关自治区经济社会发展全局的战略重点来全力推动，出台了扶持林果业发展的一系列优惠政策，成立了专门机构，在全国开创了林果业统一协调管理的先河，加大了总体谋划、协调组织、指导服务、督促落实等方面的工作力度。各级党政审时度势，围绕社会主义新农村建设和全面实现小康社会新目标，把加快发展林果业与区域经济发展、农村经济结构调整优化、农民增收结合起来，采取切实有力措施，调动一切积极因素，富有成效地推进了特色林果业快速发展。

二是坚持市场引导、合理布局。始终把发展特色林果业放在市场经济体制中来谋划和运作，按照立足国内市场、开拓国际市场的要求，在充分考虑两个市场需求的前提下，紧密联系实际，着眼于长远发展，提出了我区林果业的发展方向与战略重点，研究制定了各具特色、具有指导性意义的自治区、地州和县市的林果业发展规划，加强分类指导，统筹规划发展，合理确定树种，优化品种结构，努力构建全面协调可持续发展的特色林果业，为真正形成一个巨大的优势产业奠定了基础。

三是坚持示范推广、科技支撑。通过采取果农技能培训、良种普及推广、低产果园改造、树种品种调优、丰产栽培示范、有害生物防治、强化有效株数的栽培与管理理念等一系列行之有效的措施，提高了林果基地的管理水平和产出效益。实行林果首席专家制度，让分散的技术力量集中整合，人力资源优势得到充分发挥，使林果业的发展速度、生产方式、质量效益与科技创新结合得更加紧密，科技对林果业发展的支撑作用更加明显，为实现林果业强区目标提供了强有力的技术保障。

四是坚持产业经营、统筹发展。在抓好基地建设的同时，采取多种形式，引进区内外大企业大集团参与林果业产业化开发，推进林果精深加工，拉长产业链。围绕林果业产业结构优化升级，加快建设流通服务体系，不断提高林果业的加工转化与市场开拓能力，增强林果业发展后劲。实施品牌名牌发展战略，严把果品质量关，全面提升了特色林果业的产业化经营水平和综合竞争力。

五是坚持效益兼顾、实现多赢。始终把发展特色林果业作为林业生态建设的重要内容，做到林果业发展与生态建设相互协调，在林果基地建设中注重生态要求，在林业生态建设中兼顾林果业发展。在抓好生态建设的同时，通过集中连片、规模发展特色林果业，既拓展了地方经济的发展空间，提高了耕地的综合效益，大幅度增加了农民收入，又改善了绿洲生态状况，提高了绿洲森林覆盖率，提升了农民生活质量，实现了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，促进了新疆经济社会的可持续发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，林果业发展中还面临不少困难和问题，影响着我区特色林果业持续健康高效发展，必须引起我们的高度重视。突出表现在六个方面：一是林果业发展与全面建设小康社会的新要求还不相适应，林果业产值在全区农村经济总量中的比重仍然偏小，促进农民持续增收的潜力还没有充分发挥出来；二是果农整体素质偏低，标准化示范基地较少，林果业的整体水平和综合效益仍有待提高；三是以防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘为主的林果业灾害综合防控体系建设滞后，基础设施建设薄弱，防控技术不到位，抵御各种风险的能力不强；四是科技支撑能力仍然较弱，县乡两级林果技术推广机构少，科技人员缺乏，综合技术服务能力较低；五是贮藏保鲜和加工转化率与基地规模相比仍然偏低，产业化经营还处在较低层面，企农利益联结机制不健全，带动力不强；六是资金投入不足，投融资渠道不畅，规模化、标准化水平低，影响了产出效益。

大力发展特色林果业，是自治区党委、自治区人民政府从统筹城乡区域发展、扎实推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的全局出发提出的一项重大战略举措，是一项改善民生、惠及广大农民群众的致富工程。林果业发展的实践充分证明，自治区确定的发展特色林果业的方针政策、思路举措是完全正确的。当前，我区特色林果业发展正处在由扩张种植规模向提高品质和效益转变，由以生产初级果品为主的传统林果业向以生产高档果品和精深加工产品为主的现代林果业推进的关键时期，强化科学管理、全面提高特色林果业综合生产能力、在新的层面全力推进特色林果业强区建设显得十分迫切。各地、各部门一定要把思想统一到党的十七大精神上来，统一到自治区党委、自治区人民政府关于加快新时期特色林果业发展的重大战略决策上来，进一步提高对加快发展特色林果业重要性的认识，切实增强全面提高特色林果业综合生产能力的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，站在自治区经济社会发展全局的高度，以更加宽广的战略思维，审视、思考、研究林果业发展中遇到的新问题，坚持以大幅度提高农民收入为核心、推进林果业发展的基本思路不动摇。要积极适应当前林果业发展内涵的深刻变化，立足当前，着眼长远，坚定信心，进一步增强工作的主动性和创造性，采取更加有力的措施，在发展中解决问题，在创新中推进工作，真正把这项富民强区、改善民生的产业抓实抓好，抓出成效，努力推进我区特色林果业发展再上新台阶。 

二、明确目标，突出重点，努力把我区特色林果业建设成为造福各族人民群众的支柱产业

面向未来，实现新疆特色林果业又好又快发展的条件已经具备，时机已经成熟。我们必须坚持和贯彻落实科学发展观，树立全面协调可持续发展的理念，按照自治区党委、自治区人民政府的安排部署，进一步明确思路、突出重点，完善措施、扎实工作，努力提高特色林果业综合生产能力，把我区林果业建设不断推向新阶段。

根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，新阶段我区林果业发展的总体思路是：抓住机遇，把握规律，创新理念，转变方式，破解难题，坚定不移地建设林果业基地，提高林果业发展质量和效益，巩固林果业在农村经济发展和促进农民增收中的支柱地位，推动我区特色林果业又好又快发展。战略重点是：因地制宜，集中连片，区域布局，规模经营，通过3至5年的努力，建成环塔里木盆地、吐哈盆地、伊犁河谷和天山北坡四个特色林果业产业带；巩固和建设100万亩林果科技示范基地、50个兴林富民示范乡镇、500个兴林富民示范村、5000个林果致富示范户，提高林果业综合效益和竞争力；加快林果业灾害综合防控体系建设，大力发展无公害、绿色和有机果品基地及设施林果基地；积极推进市场流通体系建设，提升产业化经营水平，提高综合生产能力，努力实现由林果业大区向林果业强区转变。奋斗目标是:到2015年，优质林果面积稳定在1500万亩以上，果品产量达到1500万吨，果品贮藏保鲜率达到45%以上，加工率达到35%以上；林果业在农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上。初步建成比较完善的特色林果业产业体系和林果业灾害综合防控体系，确立林果业大区地位。到2020年，建成绿色、有机林果业大区，主产区的林果业总产值占农业总产值的40％以上，林果业在全区农民人均纯收入中的比重达到35%以上，主产区达到50%以上，新疆特色林果业在国际国内的市场竞争力进一步增强，实现林果业强区目标。

为此，我们必须切实抓好以下几个方面的工作。

（一）坚持科学发展，优化结构布局，努力提高林果基地建设能力

提高林果基地建设能力，要求我们必须全面客观准确地分析形势，把握规律，有针对性地提出切实有效的对策措施，推进优势树种品种区域布局调整，促进生产要素向优势产业区集中，着力提升林果业的综合效益和整体水平。

一是要大力推进林果基地区域化布局。新疆地域广阔，各地自然条件差异很大。依托资源优势发展林果业，必须坚持因地制宜、适地适树、突出重点、统筹规划。既要遵循自然规律，以地理位置、水地条件、气候因子和树种品种的生物学特性为基准，精细区划主栽树种品种的适生栽培区，合理确定发展优势树种品种的最佳区域，又要遵循经济规律，按照市场需求，充分发挥比较优势，筛选出最具特色和效益的产品，努力实现可持续发展。要全面总结近年来林果基地建设的经验教训，认真分析灾害性天气对林果基地建设的影响程度，尤其是近两年防冻抗旱方面的经验教训，大力推进林果栽培由不宜区、次宜区向优生区集中，真正把林果基地集中在适宜区内，合理确定林果业发展方向和区域布局，努力形成基地栽培规模化、树种配置精细化、区域布局科学化、林果业发展产业化的新格局。特别是南疆地区，要按照“保粮、压棉、管果、促畜”的方针，围绕林果业发展调整优化农业结构，坚决退出非宜棉区和次宜棉区；宜棉区也要调减棉花面积，发展果粮间作，防止结构过于单一。这样既可以提高林果业在农业结构中的比重，确保粮食安全，又能为畜牧业发展创造更多条件。

二是要调整优化树种品种结构。调优树种品种结构是提升林果产品质量和基地建设水平的关键。要以市场需求为导向，做大做强做优市场前景广阔、特色鲜明、效益显著的优势特色主导树种和品种，有计划地采用高接改优、更新改造的方法，果断淘汰市场需求量少、品质差、效益低、产业化程度不高的传统树种品种。要瞄准国内外市场，加大新品种、新技术引进，加快更新换代步伐，进一步优化树种品种结构，不断改善内在品质。要根据消费需求和加工转化需要，合理配置早中晚熟品种，协调发展制干、鲜食与精深加工品种，努力形成品种优良、优势集中、有利于产业化发展的树种品种结构。

三是要全面实现栽培良种化。实行良种壮苗栽培是确保林果业持续健康高效发展的首要环节。各地要根据林果业发展规模和速度，下大力气抓紧抓好优质林果良种繁育工作，建立健全适应现代林果业发展的良种苗木繁育体系，切实解决林果良种繁育滞后、优质穗条短缺的问题。要积极开展林果种质资源的收集、保存和利用，注重对现有优良乡土树种和品种资源的挖掘汇集、选优提纯和整理保护，加大国内外优良品种的引进、驯化和培育，提高良种应用范围，增强发展后劲和活力。自治区将实施林果业发展良种推进工程，对使用良种的农民实行直补政策，提高优良苗木使用率，加快推进林果基地栽培良种化。

（二）加强综合防控体系建设，提高特色林果业抵御各种风险的能力

随着林果面积扩大、树种趋同、规模集中，林果有害生物的蔓延速度和危害程度将不断加大，低温冻害和大风沙尘等自然灾害也对林果业发展带来严峻挑战，稍有不慎，就会对林果业发展造成重大损失，甚至带来毁灭性打击。我们必须保持清醒的头脑，自觉增强防灾控灾减灾意识，围绕“防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘”，尽快建立行之有效的综合防控体系。

一是要加快防控基础设施建设。基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是制约我区现代林果业发展的重要因素。各地、各部门要在继续争取国家支持的同时，进一步加大各方面的投入，加快林果业防控基础设施建设，改善生产条件，提高综合生产能力。要立足长远发展，牢固树立长期防灾减灾思想，高度重视以防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘为主的林果业灾害综合防控体系建设。认真编制林果业灾害综合防控体系建设规划，建立完善自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级监测预报网络，增强对有害生物和灾害性气候的预测预报和防控能力。要制定和完善林果防灾减灾应急预案，建立健全应急机制，做到早发现、早准备、早预防、早落实，提高处置突发性灾害的能力。要针对林果业三大灾害的防控要求，大力营造防风固沙林带，认真研究防护林标准与模式，强化防护林网建设，不断完善现有林果基地的防护林网，增强抵御各种灾害的能力。

二是要加快防控技术研究与推广。充分发挥自治区特色林果业科技支撑首席专家和地州林果科技专家的作用，进一步加强对防控技术的研究，促进科技成果更快更好地转化为现实生产力。要针对林果业灾害综合防控体系建设的重大关键技术，整合现有科研、教学、技术推广、生产单位的技术力量，进行重点攻关。尤其是要把低温灾害性天气的防范能力建设和技术措施纳入林果业综合防控体系建设，集成并推广普及林果抗病、抗虫、抗冻等技术措施，提高林果抵御自然灾害和有害生物的能力。要大力推广生物防治技术，积极开展林果病虫害的生物防治。要根据不同灾害对不同树种的影响、各种灾害对防控工作的要求，尽快编写出通俗易懂、操作性强的规范性技术手册，大力开展培训工作，让林果主产区的各级领导干部和技术人员熟知熟练，让广大果农全面掌握，努力提高林果业灾害综合防控体系的集成技术能力。

三是要加强防控队伍建设。各级党政领导要进一步提高对林果业灾害防控工作长期性、重要性和紧迫性的认识，切实加强林业部门及各级林业工作站、林业技术推广站、森防站的技术队伍建设，建立起能够覆盖城市乡村的林果业管理和技术服务防控队伍。要重点加强林果主产区乡镇林业站建设，每个林业站要配备不少于3名技术人员。要加大培训力度，使每户家庭都有一个林果技术明白人，培养一批农民技术员，提升林果业灾害综合防控技术水平。要尽快组建乡镇一级农民技术员与专业技术人员相结合，反应快、业务强、有经验的林果综合技术服务队伍，形成自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级技术集成和服务体系，全面提高应对突发性灾害的应急处置能力和综合防控能力。

（三）推广普及科学技术，不断提升林果业管理水平

当前，我区特色林果业发展正处在加强科学管理、加大科技支撑、努力提升综合效益和整体水平的关键时期，迫切需要我们不断深化科技体制改革，充分发挥新疆农林院校、科研院所的林果专家在林果业发展中的引领作用，在技术服务推广中的辐射作用；需要我们在加强管理、提高品质、增加效益上下功夫，以质量取胜。为此，我们要积极鼓励、支持各类科技人员深入基层、深入农村，面对面地向广大农民群众传授实用实效、通俗易懂的生产技术，建立适应林果业发展要求的科技推广机制和服务体系，大力推行科学栽培，推进精细化管理。要积极推进标准化生产，以发展绿色林果、有机林果和外向型林果基地为目标，制定修改完善林果优良品种、栽培条件、灾害防范、基地全过程管理以及采收、分级、包装、贮运、保鲜和精深加工等生产环节的技术标准，建立起涵盖林果业生产全过程的标准化生产体系，引导林果生产者逐步推行规模化、集约化、精细化、标准化、信息化生产。要积极鼓励林果生产和加工企业参与技术标准的制修订工作，建立具有新疆特色的标准化生产示范基地。要通过政府推动、宣传示范、标准引导、检查监督，不断扩大标准化实施范围，努力形成村村都有示范基地，每亩都是优质果园。要继续加强县乡林业技术推广体系建设，稳定人员队伍，保障工作经费，改善推广条件，提高人员素质，增强林果业的科技成果转化能力和技术推广服务能力。要建立健全林果业生产技能培训长效机制，采取有效措施，创建培训基地，创新培训方式，完善培训机制，加大林果技术人才的培养力度，努力把广大林果生产者培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代林果经营者。要制定培养林果专业技术人才的优惠政策，加快培养基层林果技术人才和农村实用人才，为林果业发展提供坚强的人力资源保证。要鼓励林果龙头企业开展技术服务和技术培训，鼓励科技人员到林果生产第一线，开展技术推广服务和技术培训，不断壮大林果业技术人才队伍，为强化林果业的科学管理提供强大的人才智力支持。

（四）积极推广使用林果机械，不断提高林果业机械化水平

加快林果机械的广泛应用，有利于提高林果业的劳动生产率，有利于降低果农的劳动强度，有利于推进现代林果业的发展。当前，要围绕新时期特色林果业发展的总体思路，加快研制开发、引进推广适合不同树种、不同栽培模式、先进实用、操作简便、多功能通用型的高效林果业生产专用机械和设备。要结合无公害、绿色、有机和外向型林果基地建设，推广应用各种田间管理和有害生物防治机械。围绕林果业产业化经营，积极引进果品采摘机械、采后处理设备、贮藏保鲜、分级包装、冷藏运输等先进设备。各地特别是林果主产区要高度重视、大力推广林果机械化作业，鼓励林果生产经营者联合购置、共同使用、合作经营林果业机械。积极培育和发展林果机械大户和林果机械化专业服务组织，鼓励林果业机械技术服务实行市场化运作。国家和自治区安排的农机具购置补贴资金要向林果业机械倾斜，保证有一定份额用于林果业机械的购置补贴，推进我区林果业机械化作业进程。

（五）大力培育龙头企业，进一步提升林果产品的加工转化和市场开拓能力

产业化经营是确保林果业持续健康高效发展的重要环节和有效载体，是增加林果附加值、大幅度提高农民收入的重要途径。龙头企业担负着开拓市场、技术创新、示范推广和引导组织农户开展产业化经营的重任。只有大力促进龙头企业发展，提高林果业加工转化能力，才能大幅度提高林果业发展质量和效益，使林果资源优势转变为经济优势。为此：

一是要积极培育壮大林果业龙头企业。要把林果产品加工业纳入新型工业化建设的重要内容，采取更加有力的措施，加大招商引资力度，千方百计吸引扶持国内外知名大企业、大集团来我区就地发展面向国内外市场的林果加工业。要实施林果业产业集群战略，大力发展林果业工业园区，提高林果业的专业化、规模化、组织化和产业化程度。尤其是要围绕塔里木优势林果主产区，大力发展精深加工业，扩大产业规模，形成南疆特色林果产品加工产业园区。要积极引进国内外资金、技术、设备和管理经验，大力研究开发以林果产品为原料、科技含量高的保健品和药品等，拓展林果业精深加工新领域，提高附加值，提升林果业的综合效益。要支持龙头企业通过订单、租赁等方式，参与林果基地建设，不断提高果品质量和效益。引导鼓励各种经济主体和广大果农参与林果产品初加工、运输、包装、贮藏保鲜等，建设一批中小型加工企业群体，逐步形成特色鲜明、主业突出的林果业产业集群优势。

二是要加快实施品牌名牌战略。品牌是无价之宝，品牌就是经济效益，林果产品要想占领市场，必须在提高产品质量、抓品牌、创名牌上下大功夫。要大力实施品牌名牌战略，加快培育一批有市场竞争力和影响力的林果产品，建立新疆自己的特色名牌果品。各地特别是林果主产区要依托地域优势和特色果品资源优势，大力开展以品牌名牌产品为中心的生产经营活动，使品牌名牌产品走向全国、走向世界，扩大市场占有率。要加快无公害、绿色和有机果品基地建设，抓紧建立与国内国际接轨并有新疆特色的林果产品质量标准体系和检验检测体系，建立林果产品质量安全认证制度。大力推进地理标志产品保护认证，加快出口果园注册登记，充分利用口岸优势，采取科学手段，创建优质高效外向型林果基地，到2015年，力争建成出口注册登记果园300万亩，50%以上的林果产品获得国家地理标志产品保护认证。要加强自有品牌宣传，管好、用好、保护好现有品牌，发挥其应有的效应，进一步做大做强。要支持和引导企业创立名牌、培育品牌，强化包装设计，创新包装形式，提升包装水平。鼓励企业主动参加国内外各种形式的产品展销会、博览会和推介会，积极利用各种媒体和网站，大力宣传品牌名牌产品，不断扩大林果产品的知名度。

三是要强化市场流通体系建设。一是采取优惠政策，支持流通基础设施建设和物流企业发展，加快建设一批以批发市场为主体、以城乡集贸市场为基础、以超市商场为补充的现代化林果产品销售网络，形成多层次、多形式、科学系统的林果产品流通体系。加快林果产品的产供销信息服务体系建设，及时准确地掌握、分析、研究、发布相关信息，形成高效灵敏的信息网络，为林果产品的生产经营销售提供全方位服务。二是扶持大型流通企业、仓储配送中心、现代物流中心和各类营销主体，采取连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通手段，扩大与内地大市场的产销联系，开拓中亚、东南亚和欧美等国际市场，参与国内外市场竞争，不断拓展林果产品销售领域，提高流通效率。三是指导和鼓励林果种植大户、林果产品运销专业户和农民经纪人，组建林果专业合作经济组织，从事中介服务和营销活动，壮大销售队伍，扩展销售网络，做好产销衔接。林果业发展规模较大的乡村，要通过建立林果专业协会等有效形式，组织广大农民联合闯市场，解决好千家万户的分散生产与千变万化的大市场衔接的问题，防止出现卖果难情况，切实把林果业产业化经营提高到一个新的水平。

（六）完善政策措施，为提高特色林果业综合生产能力创造良好的条件

一是要逐步提高自治区财政支持林果业发展的资金投入比重。今年，自治区财政将安排林果业发展专项资金5000万元，从明年起每年再增加1000万元，到2013年达到1亿元。这些资金要重点用于林果业灾害综合防控体系建设、良种推广补贴及繁育体系建设、标准化生产示范基地建设、外向型林果基地建设、县乡两级林果技术服务体系建设等，以及林果节水灌溉技术推广补助；林果技术人员和果农的技能培训补助；对南疆三地州、国家级贫困县和自治区级贫困县的村级林果技术员或有害生物监测员给予补助。自治区和各地每年安排的农业农村公益性、基础性项目专项资金，都要拿出一定比例用于林果业发展。各地也要根据自己的财政状况，不断加大对林果业发展的资金支持。要继续利用国家重点林业工程建设资金，推进林果业发展。千方百计争取国家资金，加快综合防控体系建设。

二是要建立多元化的投融资渠道，引导鼓励农民和社会各方面资金参与林果业发展。各商业银行、政策性银行和新疆农村信用联合社要加大对林果业发展的信贷支持。新疆农村信用社联合社要进一步完善果农小额信用贷款和农户联保贷款制度，探索建立多种形式的信贷担保机制，创新抵押模式和手段，对果农信用户要开通信贷“绿色通道”。要加大林果业保险宣传教育，强化果农的保险意识。积极探索林果业保险有效途径，努力扩大林果业政策性保险业务，创新商业保险体制机制，逐步建立林果业风险保障机制，提高林果业保险覆盖面。保险机构要适应林果业大发展的要求，增强服务意识，改进服务质量，提高服务水平。

三是要继续稳定中央和自治区关于农村土地承包的有关政策，维护林果承包者的合法权益。必须明确，凡是种植林果的土地，均可办理林权证，承包期50至70年不变，承包期到期后可继续签约承包。要落实国家推进集体林权制度改革的有关政策，实行“谁造谁有、自主经营、利益归己”，确保林果承包者享有所有权、使用权、处置权和收益权。要充分尊重农民意愿，保护农民利益，不得随意变更种植林果的承包合同，更不能无偿收回。允许林果承包者依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押或者其他方式流转。要积极引导鼓励支持乡村利用集体经营的土地大力发展林果业，多渠道盘活林果资产，分享林果业发展收益，不断壮大集体经济。

（七）大力发展节水灌溉型林果业，全面提高水资源利用率

从近年来发生的旱情判断，今后几年我区发生连旱的可能性明显加大。各地一定要狠抓当前，着眼长远，树立抗大旱、长期抗旱的意识，把长期抗旱的指导思想贯穿于林果业发展的全过程，把抗旱基础设施建设作为林果业灾害综合防控体系建设的一部分，及早谋划，科学安排。要围绕优势林果产品产业带，因地制宜，合理开发利用地下水，形成以地表水灌溉为主，地下水灌溉为辅的灌溉系统，积极应对今后可能发生的突发性、持续性旱情。要在林果基地建设中全面普及常规节水技术。凡是为林果基地配套的输水工程，都必须实行干、支、斗三级渠道全防渗，最大限度地利用好现有地表水资源。要加强土地平整工作，杜绝林果地大水漫灌现象，积极推广普及小畦灌溉、细流沟灌、波涌灌溉等田间常用灌溉技术，科学控制渠水入畦流量、灌水定额，全面提高灌溉水利用率。要加快推广高新节水技术，大力发展现代节水灌溉型林果业，采用滴灌、涌泉灌等科学先进的灌溉方法，加快建设节水示范基地，创建具有高标准灌溉设施保障的高效林果业，努力提高水资源利用率。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创我区特色林果业发展新局面

发展现代林果业、大幅度提高农民收入，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府一定要充分认识这项工作的特殊性和重要性，切实把提高特色林果业综合生产能力作为当前和今后一个时期农业和农村工作的重要任务，进一步加强领导，精心谋划，狠抓各项政策措施的贯彻落实，努力实现从林果业大区向林果业强区的跨越。

一要进一步加强对林果业发展的组织领导。各级党政要站在全局和战略的高度，深刻领会自治区党委、自治区人民政府对加快特色林果业发展提出的新任务新要求，不断深化加强林果业综合生产能力建设重要性的认识，牢固树立科学发展观，科学制定林果业发展规划。要注重研究关系全局和改善民生的重大战略问题，集中力量研究解决林果业发展中遇到的突出问题，确保领导重视到位、组织措施到位、工作落实到位。林果主产区各级政府要加强当地林果业发展的组织机构建设，进一步稳定和充实地、县林业管理机构和乡镇技术推广机构，强化林果业的宏观指导和技术服务，形成自上而下、坚强有力的林果业发展组织保障体系。各部门要从自治区发展大局出发，统一思想，加强协调，共同促进林果业发展。要把特色林果业发展与现代畜牧业发展紧密结合起来，依靠林果业的快速发展为畜牧业提供饲料饲草，通过现代畜牧业发展为林果业提供大量有机肥料。各级领导要主动适应现代林果业发展的要求，树立强烈的市场经济意识，切实转变工作作风，求真务实，真抓实干，不图虚名，不务虚功，出实招、办实事、求实效。

二要进一步落实支持林果业发展的政策措施。2004年以来，自治区党委、自治区人民政府先后出台了《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于加快特色林果业发展的意见》，这些政策目标明确、含金量高、操作性强，对特色林果业发展的支持力度之大、惠及面之广前所未有，是我们加快发展现代林果业的重要平台。根据国务院32号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，自治区党委、自治区人民政府这次又出台了《关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，进一步完善了支持林果业发展的政策措施。各地、各部门要根据自治区出台的政策，研究制定具体的实施办法，确保政策兑现。要抓好国务院32号文件规定的政策与自治区有关政策措施的对接，最大限度地争取国家对新疆特色林果业发展的支持。同时，各地要不等不靠，想方设法增加对林果业发展的资金投入，把各项配套资金落实到位。同时采取特殊的土地、税收、金融贷款等扶持政策，搞活经营机制和体制，吸引国内外有实力的大企业、大集团参与特色林果业基地建设、贮藏保鲜、精深加工和市场开拓。要切实强化对各地各部门贯彻落实情况的督促检查，建立完善领导干部任期目标责任制，确保相关政策落实到位。

三要进一步强化各项服务工作。特色林果业建设与发展是一项系统工程，是全社会的大事，涉及到社会各个方面。各行各业和全社会都要自觉服从，积极参与，找准位置，强化服务，为林果业发展创造条件、排忧解难，形成推动特色林果业持续健康高效发展的强大合力。各级林业主管部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，创造性地开展工作，进一步落实支持林果业发展的各项措施。各涉农部门要把握机遇，主动配合，自觉肩负起责任，制定和落实大力支持与服务林果业的具体措施。各级财政、工商、税务、质检等职能部门，要树立大局意识、全局观念，主动为林果业发展营造良好的环境。发改、水利、交通、电力等部门要围绕林果业发展，加强基础设施建设，为加快林果业发展奠定坚实的物质基础。检验检疫、土地管理、海关、铁路、民航、公路运输等相关部门，都要在职责范围内为林果业发展提供全方位支持和服务，积极为林果业发展出谋划策，集中力量解决好林果业发展中的困难和问题。加强对外经贸和技术合作，抓住国家支持新疆加快扩大对内对外开放的有利时机，发挥我区独特的区位和地缘优势，指导林果主产区大力发展外向型林果基地，同时，尽快与周边国家建立林果产品出口协调机制，为林果产品出口创造通关便利，努力扩大我区优势林果产品在周边国家市场的占有份额，增强特色林果业的国际竞争力。进一步加大对林果业发展和林果产品的宣传力度，强化信息服务，发挥舆论作用，营造推进特色林果业又好又快发展的浓厚氛围。

同志们，加快推进特色林果业发展，努力实现林果业强区的宏伟目标，是我们肩负的重大使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，凝聚全区各族干部群众的智慧和力量，为把特色林果业打造成为促进农村经济发展和农民持续快速增收的支柱产业、推进我区由林果业大区向林果业强区转变而努力奋斗！

谢谢大家。