2008-8-15 16:51:18

政策拉动　  全民推动
大力发展以哈密大枣为主的特色林果业

中共哈密市委员会
哈密市人民政府

    近年来，我市始终坚定不移的实施“南园北牧”发展战略，紧紧抓住“退耕还林”、“三北”四期国家政策支持，坚持以市场为导向，以农民增收为目标，采取各种强有力措施，大力发展以哈密大枣为主的特色林果业，实现了林果业的跨越式发展。截至目前，全市特色林果业总面积已达30.19万亩，占耕地总面积的75%，其中:大枣种植面积达到21.5万亩（挂果面积6万亩），林果业总产值达22009万元。农民人均林果业收入1150元，占农民人均收入的26%，特色林果业已逐步成为农民收入的主要来源。
    一、立足市情，科学定位，确立正确的发展目标
    针对哈密自然条件差，水资源匮乏，生态环境脆弱，高耗水作物比重大的实际，市委、市政府立足市情，科学定位，大力发展高效节水农业，把哈密大枣作为改善生态环境，调整农业产业结构，增收富民的支柱产业，提出了“稳定葡萄、山杏，大力发展哈密大枣”的特色林果产业发展思路。制定了《哈密市十一五林果业发展规划》和《哈密市进一步加快发展大枣产业实施意见》，按照“高标准、高质量、快发展”的要求，确立每年种植大枣3万亩以上，到2010年大枣种植面积达到20万亩，挂果面积达10.5万亩，鲜枣产量达到21945吨，实现产值17480万元，人均大枣纯收入达到835元的目标。
    二、加强领导，强化责任落实，营造加快大枣发展的浓厚氛围
    一是成立了哈密市大枣产业发展领导小组，组长由市长担任，实行市四套班子领导包乡工作机制，市包乡领导任该乡大枣定植的总指挥。各乡（镇）也成立了大枣产业发展领导小组，由乡（镇）党委书记担任组长，为项目第一责任人，乡（镇）包村领导为各村大枣定植第一责任人。市、乡、村等各级领导建立了大枣定植指挥田，从落实地块、开沟铺膜、苗木定植及田间管理等各个环节都亲自组织落实、督促检查。组织部门把大枣定植工作作为考核领导干部的重要依据，完不成当年大枣种植任务的，年底考核不得评优；二是把大枣种植工作与“双百双联”和 “三进”工作相结合，并作为驻村工作的考核指标，“双百双联”单位和 “三进”工作队积极配合乡（镇）作好大枣定植的宣传动员、地块落实工作，在全市上下营造了加快大枣发展的浓厚氛围；三是林业技术人员的职称晋升与大枣种植相挂钩，每个技术员必须建立自己的大枣示范田，凡技术服务不到位，大枣成活率达不到要求的包村技术员，不能评优，职称不能晋升。
    三、制定优惠政策，不断加大财政对特色林果业发展的支持力度。
    近年来，我市不断加大财政对特色林果业发展的支持力度，制定和出台了一系列大枣种植优惠补助政策。 2005年，对新建大枣园达到造林标准的给予100元/亩苗木补助，2006年提高到200元/亩，2007年地区行署、市政府又制定了连续补助三年计450元/亩的优惠政策，并出资对苗木安全越冬代办农业保险等。各种扶持政策极大的调动了农民种植大枣的积极性,2004年末全市大枣面积仅为7.23万亩， 2008年大枣建园面积达到21.5万亩，其中当年定植大枣7.55万亩,提前实现了“十一五”林果业发展规划目标。2005－2007年地市财政共兑现补助资金1177.3万元。在不断提高政策补助的同时，还对大枣定植完成情况进行奖罚，凡是完成大枣种植任务且达到造林标准的乡（镇），按实际完成面积每亩奖励5元；对没有完成任务的乡（镇）不予奖励，每少完成1亩罚款3元。奖罚制度与包乡、包村的行政领导、技术人员及相关人员挂钩，有力推动了大枣产业的发展。 
    四、不断学习，总结经验，推动大枣建园模式多样化发展
    哈密市种植大枣历史悠久，过去大枣种植都以3×4米或3×5米常规建园为主，亩有效株数少，产量低。经过多年的探索和试验，2007年在全市推广了株行距2×4米和2×3米新的栽培模式，使每亩大枣园有效株数达到84株以上，有效提高了土地使用率和大枣产量；2008年在统一种植标准（株行距2×4米和2×3米）的条件下，结合各乡（镇）实际，推广了根孽苗、嫁接苗、营养袋育苗等多种方式造林；并借鉴南疆酸枣直播建园的成功经验，在各乡（镇）大力宣传直播建园的优点，各乡（镇）积极响应，共采用酸枣种子直播建园1.5万亩，使我市在红枣建园方面又取得了新的突破，不仅解决了五堡乡大枣苗木不足的难题，而且有效的提高了建园质量。
    五、强化技术培训，依靠科技不断提高林果业生产效益
    近年来，我市把提高大枣建园质量作为振兴大枣产业发展的重点工作来抓。一是强化技术培训，进一步完善科技服务体系，地、市林业系统146名专业技术人员组成11个林果业技术服务队，围绕林果业生产的关键技术环节，本着“实际、实用、实效”的原则，采取田间地头现场示范、操作和集中培训、发放科技手册等办法，在市、乡、村层层开展技术培训，全市所有农口干部、技术员、乡（镇）、村干部、大枣种植户技术培训率均达到100%，实现了市有技术管理员，乡有技术服务员，村有技术明白人的良好技术服务体系；同时还通过走出去、请进来，典型示范等多种方式，帮助广大枣农转思想、换脑筋，积极邀请自治区、地区专业技术人员对全市林业系统技术人员进行培训，出资组织各乡（镇）带动能力、影响力强的干部群众前往南疆若羌等地考察学习红枣种植经验，有效推动了我市林果产业发展；二是建立哈密大枣良种繁育采穗圃和大枣良种丰产示范基地。我们始终坚持典型引路、由点到面、全面铺开的原则，积极引导和组织枣农，严格按照大枣良种繁育和良种丰产技术进行生产，加快新优品种的推广步伐。五堡乡是哈密市良种林果产品主产区，林果收入占到人均收入的65%，而红枣年产值1970万元，人均收入1700元，占乡人均收入的46%。三是继续抓好老果园嫁接改造，采取扩行增株，增加有效株数和嫁接修剪等综合措施，提高产量，增加了经济效益。
    六、巩固造林成果，积极开展大枣建园质量“回头看”工作
    一是下大力气抓紧抓实退耕还林成果巩固。我市于2002年起实施退耕还林工程，截止2007年共完成造林面积11万亩，其中：退耕地造林5.55万亩。为确保退耕还林工程成效，我市制定下发了《关于对2008年哈密市退耕还林地进行大枣补植和定植工作的通知》，要求各乡（镇）、街道办事处认真开展退耕还林工程“回头看”，对退耕还林地林木保存率、成活率达不到要求的全部进行补植；二是下大力气抓好近三年享受市财政补助政策的大枣建园质量“回头看”工作。要求各乡（镇）对三年来大枣建园中达不到标准的造林地全部进行补植。在做好补植工作的同时要求各退耕户，特别是个体农场及大枣种植户把工程管护作为一件大事，将管护成效与补助资金挂钩，确保造林成果。
    七、积极培育龙头企业，加快特色林果业产业化发展步伐
    我市林果业目前正处在规模化发展阶段，为了提高果品附加值，加快产业化发展进程，我们始终把扶持和推动龙头企业发展作为推进果品产业优化发展的切入点和着力点，通过招商引资、政府投资、减税、鼓励果农与企业签约及积极为企业协调解决技术改造资金、贷款等政策，大力扶持帮助企业扩大生产规模，提高技术水平，拓展市场空间，使企业的加工能力不断提高。目前，已培育了新疆王液酿造有限公司、哈密市古道酒厂等一些林果产品加工龙头企业，年均加工量 5000吨以上，投入市场的水果罐头、葡萄酒、大枣汁、酸杏汁、蜜饯、枣醋等系列产品深受消费者欢迎。同时，我市还积极推广“公司+基地+农户”的模式，充分发挥龙头企业的带动作用，实现企业与枣农“双赢”。龙头企业的快速发展，为我市大枣产业的进一步优化奠定了坚实的基础。
今后，我们将继续坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，走生态立市的发展路子，以建设名、优、特经济林商品基地为突破口，按照“突出特色，扩大规模、主攻品质、领先科技、提高效益”的方针，紧紧围绕《自治区关于吐哈盆地特色林果基地规划》和《哈密市林果业十一五规划》，积极落实各项配套措施，大力发展以哈密大枣为主的特色林果业基地建设，做好林果后续产业发展，解决林果产品产、供、销的矛盾，加速林果产业化进程，提高果农经济收入，推动哈密市经济又快又好发展。