2008-8-15 12:48:24

加快林果业灾害综合防控体系建设
为实现林果业强区目标提供强有力支撑

自治区林业厅

    正当我区特色林果业发展进入关键时期，自治区党委、自治区人民政府召开特色林果业工作会议，这对进一步提高林果业综合生产能力、提升产业化经营水平、加快传统林果业向现代林果业转变、实现林果业强区目标具有十分重要的意义。林业部门坚决按照自治区党委、自治区人民政府的总体部署，全面加快特色林果业灾害综合防控体系建设，不断提高应对突发性灾害的综合防控和应急处置能力，使综合防控体系在保障林果业持续健康高效发展中发挥更加显著的作用，为实现林果业强区目标提供强有力支撑。
    一、充分认识建立林果业灾害综合防控体系的重要性和必要性
    “有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害是我区特色林果业发展中面临的三大天敌，对林果业的持续健康高效发展构成了严重威胁。近几年，我们按照自治区党委、自治区人民政府的部署和要求，采取积极措施和各种有效办法，加大对林果业三大灾害尤其是有害生物的防控，积累了一些经验，取得了一定成效。但是，林果业灾害综合防控体系建设与快速扩张的林果基地规模相比，已显得不相适应，综合防控基础设施薄弱，监测预报预警手段落后，防灾减灾技术研究与推广滞后，专业技术队伍建设与技术服务能力有待加强。仅今年上半年，全区林果业有害生物发生面积就达580万亩，由低温冻害造成的受灾面积617.21万亩，大风沙尘造成的受灾面积162.72万亩，经济损失达30多亿元，占2007年林果业总产值的26.4%。
    建立林果业灾害综合防控体系，有效防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘，不断提高应对三大灾害的能力，提升林果业综合生产水平已显得十分迫切，直接关系到特色林果业的发展前途，关系到农民对发展林果业的坚定信心和持续增收，关系到林果业强区目标的如期实现。各级林业部门务必要从全局和战略的高度出发，充分认识建立林果业灾害综合防控体系的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，把加快林果业灾害综合防控体系建设作为当前和今后一个时期我区林果业发展的一项重要任务和主要技术措施，全力推进林果业持续健康高效发展。
    二、突出重点，科学布局，加快特色林果业灾害综合防控体系建设
    我们按照《自治区党委、自治区人民政府关于进一步提高特色林果业综合生产能力的意见》，编制了《新疆特色林果业灾害综合防控体系建设规划纲要》，规划目标到2011年，基本完成林果业主产区的监测预报站（点）和重点实验室的基础设施建设，初步形成监测预报网络和防控体系框架，使监测覆盖率达到90%以上，预测预报综合准确率达80%以上。防控技术集成研究和推广能力进一步增强，防控技术规程比较健全。以乡镇为重点的林果业机械化综合防控技术队伍框架初步建成，综合防控技术普及率达到80%以上，林果基地的林网化程度达到95%以上，防灾减灾能力不断增强。到2015年，特色林果业灾害综合防控体系基本建成，初步形成基础设施完善、防控技术普及、防控设备齐全、防控队伍优良、防控作用突出的自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级防控网络，监测覆盖率达100%，预测预报综合准确率达90%以上。技术集成研究和推广能力明显提高，防控技术规程健全完善。林果业主产区各乡镇全面建成林果业机械化综合技术服务队伍，综合防控技术普及率达95%以上，林果基地的林网化程度达100%，实现林果业灾害监测预报覆盖面广、预测预报准确率高、综合防控技术全面普及、防护林网有效保护、处置能力及时快速的长效防控格局。
    总体布局上要紧紧围绕自治区特色林果业发展总体目标，依据南疆优势林果业主产区、吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡四大特色林果业产业带的区域发展战略，按照“有害生物、低温冻害、大风沙尘”三大灾害对不同地区、不同树种的影响程度，进行优化配置、科学布局，因地制宜、统筹安排、分类指导、逐步实施。林果业灾害综合防控体系重点布设在和田地区、喀什地区、克州、阿克苏地区、巴州、哈密地区、吐鲁番地区、昌吉州、伊犁州直等地州市和64个县市区，力争经过5年努力，构建起覆盖全区的比较完备的综合防控体系。
    --抓好基础设施建设。建立起自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级林果业灾害监测预报网络，在改造增强原有33个国家级有害生物中心测报站、30个自治区级测报站整体功能的基础上，再新建259个监测预报站点，提高对三大灾害的监测预报预警能力。进一步完善提升312国道哈密烟墩（星星峡）林业有害生物检疫检查站的功能和建设标准，建好315国道巴州若羌县林业有害生物检疫检查站，严防有害生物入侵。加快防控物资储备库和良种穗条低温储藏库建设；抓紧建立自治区、地州两级灾害防控重点技术研究实验室和8个国家级生态定位观测研究站以及4个技术培训基地努力形成理论基础研究、应用技术研究和实用技术推广相结合的科技支撑体系。要配备完善综合防控林果业灾害所需的仪器、设备和各类机械，加强防控体系的信息化建设，提高综合防控装备能力和信息技术应用能力。强化林果基地的防护林建设，努力实现林果主产区高标准、全覆盖的防护林网，为林果业持续健康高效发展创造条件。
    --抓好技术集成研究与推广应用。优化科技资源，整合现有教学科研单位和地州林业技术推广机构的力量，重点对12个林果主栽树种的良种引进选育、抗逆性研究、果树营养诊断、集约丰产栽培和三大灾害综合防控等关键性技术进行联合攻关，力争3—5年内取得实质性进展。在林果业主产区建立300个科技示范基地，构建起技术集成研究与推广示范平台，辐射带动一批示范县、示范乡、示范村和示范场（圃）。加快制定修订我区林果业苗木质量、苗木培育、名特优林果丰产栽培、林果质量、防治有害生物、防范低温冻害、防御大风沙尘等地方标准和技术规程，提高林果业的标准化生产覆盖面，全面提升特色林果业的科技创新能力和水平。
    --抓好技术服务队伍建设。整合现有技术人力资源，加快组建县级林果业灾害综合防控技术服务队伍，在主产乡镇，按照每千亩林果基地配一名技术服务人员的要求，着力组建反应快、懂技术、能力强、有经验，面向农民、面向千家万户的林果机械化综合技术服务队伍。到2010年，使全区的机械化综合技术服务人员达到1.5万人，形成自治区、地州、县市、乡镇、村庄五级应对林果业灾害的综合防控技术服务体系。以能力建设为核心，强化林果业灾害综合技术服务队伍的技能培训，普及林果业技术知识，培养一批有知识、懂技术、善经营、能管理的复合型人才，提升应对各种突发性灾害的应急处置能力。
     三、加强领导，精心组织，全面完成林果业灾害防控体系建设
    各地要按照规划纲要要求，结合当地实际，以县市为单位，精心研究编制林果业灾害综合防控体系建设实施方案，经自治区财政厅、林业厅审定后组织实施。实施方案要围绕基础设施建设、技术集成研究与推广普及、防控队伍建设三大任务，分年度、按项目、精细化、具体化。综合防控体系建设所需资金，要积极争取国家项目的支持。目前，国家林业局已经批准和田、喀什、克州三地州的有害生物防控建设项目、312国道哈密烟敦（星星峡）林业有害生物检疫检查站建设项目和吐鲁番地区防治枣实蝇项目，明年开始投资实施。我们还将想方设法陆续争取国家批准其他林果业主产区的防控体系建设项目。自治区安排的林果业发展专项资金，主要用于综合防控体系建设。各有关地州、县市区也应安排一定数量的资金，用于综合防控体系建设。要加强综合防控体系建设管理，规范各项管理措施，强化前期评估论证，提高建设质量和效果。要对体系建设中的重点项目实行全过程检查监督，从前期准备、作业设计、工程招标、档案管理到检查验收，全方位跟踪，责任落实到人，确保各阶段、各环节的质量，保证综合防控体系各项建设任务顺利完成，发挥预期效益。要强化资金管理，建立资金使用管理制度，健全完善技术档案、资金档案和管理档案，杜绝资金挪用移用，保证专款专用，提高资金使用效果。建立监督检查制度，定期开展对实施情况的检查监督，针对问题及时研究解决，确保建设成效。
    新形势、新任务对林业部门提出了新的更高的要求，我们要用适应新形势、新变化的创新理念去审视林果业发展，用现代林果业理念发展林果业，用现代信息手段管理林果业，用现代市场机制引导林果业，用现代管理制度保障林果业。把林果业灾害综合防控体系建设作为当前和今后一个时期林业部门的重要工作、作为事关大幅度提高农民收入的战略任务，摆在更加重要的位置，切实加强组织领导，强化领导干部目标责任制，解放思想，创新思路，调动力量，形成合力，共同推进林果业灾害综合防控体系建设。