2007-11-26 17:39:05

    为落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于做好部门定点帮扶工作，促进扶贫开发整村推进的通知》要求，促进社会主义新农村建设，加快扶贫开发整村推进步伐，林业厅组织调研小组分别于2006年1月18日及3月6日两次前往和田地区皮山县，走访了定点帮扶单位皮山县科克铁热克乡的央阿克勒克村、欧地央村和木奎拉乡的艾提喀尔村、英吾斯塘村。深入村、组、农户调查研究，在掌握大量第一手材料的基础上，与县、乡、村党支部成员反复讨论，探讨扶贫解困的发展思路，以加快贫困地区群众脱贫步伐，使包村扶贫工作取得实效。
    一、基本情况
    （一）自然及社会经济条件
    对口扶贫的四个村地处喀喇昆仑山以北，塔克拉玛干大沙漠以南，属极端干旱区。所处区域内干旱少雨，蒸发量大，年平均降水量51毫米，年平均蒸发量2700毫米。一般盛行西北风和偏北风。影响农业生产的主要自然灾害有霜冻和沙尘暴等。
    1．科克铁热克乡
    （1）央阿克勒克村
    央阿克勒克村位于皮山县城以北2千米处，距乡府1千米。全村现有耕地1150亩，有4个村民小组，共222户共1048人，人均耕地1.1亩，全村人均收入1023元，其中有176户763人为低收入人口。
    （2）欧地央村
    欧地央村位于皮山县城1千米处。全村现有耕地1400亩，有5个村民小组，共397户1918人，人均耕地不足1亩，全村人均收入1092元，其中有326户1568人为低收入人口。
    2木奎拉乡
    （1）艾提喀尔村
    艾提喀尔村位于木奎拉乡东北面，离乡政府1.5公里，到县城21.5公里。其东西、北面为戈壁沙漠，全村总面积为1402亩，有村民小组3个，共172户，767人，人均占有耕地2.1亩，人均纯收入937元。贫困人口99户427人 。
    （2）英吾斯塘村
    英吾斯塘村离乡政府3公里，到县城17公里。东北面均为戈壁、荒漠，地理条件较大地限制了经济的发展，全村耕地面积1335亩，有村民小组4个，共232户，910人。人均占有耕地1.47亩，人均纯收入945元，贫困人口户为122户544人。
    （二）村党支部建设情况
    村党支部、村委会班子建制比较齐全，能正常开展工作。党建工作基本在乡党委、政府的指导下进行开展，自主创新工作的意识不高。四个村都有办公场所，但办公用房和办公设备都比较陈旧、落后。村文化室、活动室等群众活动场所基本属于危房，群众活动开展不能得到正常的保障，也很少搞。正常开展了党员先进性教育活动，主要以集中学习为主。由于农民党员文化素质普遍较低，形成的文字资料较少。
    对村干部、党员的教育要实现现代远程教育不具备应有的条件。现在主要以集中学习、分批培训为主要的教育形式。
    （三）贫困户培训情况
    当地贫困户比例大、人口文化素质低是普遍现象。现有劳动力中80%以上是小学文化和文盲。培训主要以乡里举办的农业技术、林果技术培训班为主，分批次进行。一年一个村可以培训到2批左右，每批人数在30人左右，时间1-2天。另有一些农业技术的小册子，发到农户手中自学。受到农民基本文化素质的限制，培训效果不是很明显。
    （四）集体经济情况
    村集体经济收入主要以村里的集体土地、果园的承包费收入为主。由于当地的农牧民知识文化水平低，同时经济基础十分薄弱，发展集体经济存在较大的困难。
    （五）村基本建设情况
    四个村广播通讯已全部覆盖到，能收看到中央台、新疆台等7套电视节目，收听到新疆台和当地广播电台的播音节目，移动和联通的电话网络也已予覆盖。学校、医疗、公路、生活用水等在5公里内基本可以得到保障。
    二、贫困原因分析
    造成对口扶贫的四个村贫困的主要原因是受自然条件、地域条件及资源条件、人口因素、文化程度等综合因素的限制，使其生产力处于较低水平。具体有以下原因：
    （一）自然条件恶劣。因干旱、风沙、盐碱等自然灾害，农作物种植成本高，产量低，效益差。
    （二）资源条件有限。所处地域缺乏大的矿产资源，主要经济收入主要来自于农产品，但用于农业发展的水资源亦十分有限，人均占有耕地少，经济发展受到限制。
    （三）信息闭塞，农牧民文化素质低。由于皮山县地域偏远，交通不便，农牧民长期处于贫困状态，缺乏和外界沟通的有效途径，思想观念相对陈旧。村民和外界交流的机会不多，几乎不会汉浯，使其输出劳力，外出经商的难度增大。因其文化水平不高，村民对科学文化知识难以掌握和学习，实用生产技术普及难度大，增加了脱贫致富的困难。
    （四）产业结构不合理，种植结构单一。全村人多地少，且习惯于按上级下达的计划组织生产，农民参与市场的积极性差，具有特色的经济效益好的农产品少。由政府帮扶的经济林由于不掌握经营管理技术，且见效慢，疏于管理，经济效益低。
    三、指导思想
    认真贯彻自治区党委、自治区人民政府《关于做好部门包村定点帮扶工作，促进扶贫开发整村推进的通知》和建设社会主义新农村的要求，发挥行业优势，用好、用活、用够扶贫政策，立足现有条件，最大限度地调动全村党员和人民群众的积极性，大胆改革，锐意进取，艰苦务实，力争在二年内，使对口扶贫村的生态环境有较大的改观，各村农民人均纯收入年平均增长率高于全县平均增长水平，贫困户越过当年低收入贫困线，村集体经济年收入达到5万元以上。
    四、工作目标
    （一）积极争取乡党委的支持，加强与各村党支部的联系与沟通，围绕建设一支好班子，好队伍，好路子，好制度，好体制的建设思路，协助提高村干部的管理技能、致富技能和群众工作技能。
    （二）扶贫解决温饱。以科技为导，通过科技培训，提高村民综合素质。积极发展特色林果业，促进全村农业经济全面发展。
    （三）生态环境有较大改善。认真将国家生态建设工作落实到位，通过国家重点林业工程的建设，初步在乡村外围建成具有整体效应的生态防护体系，使各村村民的生活环境和生产环境有较大的改善。
     (四)村集体经济进一步壮大。根据各村的特点，帮助发展适合市场需要的林果产品，使集体经济逐步发展壮大，努力实现自治区党委确定的村集体经济年收益达到5万元的目标。
    （五）有针对性地对贫困户进行培训，提高致富技能。与自治区发展特色林果业的精神紧密结合，加强对贫困户的生产技术培训，让户户都有一个林果种植的明白人，从根本上断掉穷根。
    （六）精神文明建设有较大加强。通过扶贫献爱心活动，进一步改善党群、干群关系，办好村党员活动室、加强文化阵地建设，使全村综合治理达到县、镇规定的管理目标。
    五、具体工作
    （一）班子建设方面
    １、协助乡党委，认真考察，努力培养村党支部、村委员会班子、选择年富力强、有文化、有开拓精神的能人进班子，不断增强村班子的团结力、凝聚力、向心力、战斗力。
    ２、建立自上而下的有效沟通渠道，使厅党委随时掌握对口扶贫村的工作进展情况，同时将相关和信息和政策及时反馈到对口扶贫单位，稳步推进定点扶贫工作。
   （二）队伍建设方面
    １、帮助建立党、团活动室。
    2、建立和完善村里各项制度。
    ①党员学习制度　　②民主生活会制度　　③党员扶贫帮困制度　　④外出党员管理制度　　⑤村务公开制度　　⑥财务管理制度　　⑦村规民约制度　　⑧廉洁自律制度
   （三）经济建设方面
    １．抓好科技培训，提高林果单位面积产量。按照自治区发展特色林果业的要求，指导皮山县林业局具体负责对口扶贫村的果农培训工作，分两年完成800人的培训目标。
    2．帮助村民完成核桃、杏低产园的改造。其中改造核桃低产园1850亩，杏低产园224亩。
    3．帮助发展村集体经济。
    ①帮助改造村集体现有的低产园160亩。
    ②在综合考虑水土资源条件的前提下，积极支持其发展经济林的项目申报工作。主要发展规模1000亩，主要品种为核桃、红枣，项目总投资190万元。 项目的实施可在稳产期（5-7年以后）增加收入200万元，人均增加收入430元。
    （四）生态建设方面
    1．支持各村农田外围的防护林体系建设，将各村的防护林建设工程纳入“三北”四期建设工程范围，改善生产、生活环境。
    2．支持各村在全县统一规划下所进行的以防沙治沙为主的红柳大芸种植工程，在改善生态环境的同时，增加农民的收入。
    3．积极实施退耕还林工程，协助做好林权证的发放工作。
    （五）抗震安居工程
    积极协调自治区有关部门，补助10-20户特困户或贫困户的抗震房的建设。
    （六）广泛组织物力、财力，帮扶对口扶贫村
    在厅系统内加强宣传，积极动员广大干部职工奉献爱心，捐资捐物，帮助对口扶贫单位进行文化阵地建设和贫困户的帮扶。
    六、主要措施
    1．林业厅成立对口扶贫领导小组，由主要厅领导担任组长，并设立办公室。
    2．分管领导和相关工作人员到对口村研究指导扶贫工作。
    3．积极贯彻国家的各项林业政策，对于对口扶贫单位给予重点支持。
    4．做好协调，争取地、县、乡各级职能部门的大力支持。(计财处 王天斌)