2008-1-31 11:19:47

同志们：
    这次自治区林业局场长会议，是在全区上下深入学习贯彻党的十七大和国务院〔2007〕32号文件精神、全面开创新疆经济社会发展新局面的形势下召开的一次重要会议，对进一步加快我区林业又好又快发展具有积极的推动作用。
    在过去的一年里,我区林业在自治区党委、人民政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和以绿洲生态文化为特点的生态文化体系建设，各项工作取得了显著成绩，为自治区农业农村经济发展、农民持续快速增收和社会主义新农村建设做出了重要贡献。受钱智副主席委托，我向参加这次会议的代表，并通过你们向辛勤工作在林业生产第一线的各族干部职工、科技工作者、劳动模范、森林公安干警、武警森林部队官兵表示亲切的慰问和崇高的敬意!
下面，我讲几点意见。
    一、以党的十七大和国务院32号文件精神为指导，加快生态建设，促进生态文明
    党的十七大把建设生态文明确定为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确提出加强林业建设，加强荒漠化治理，促进生态修复，使生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立，    使我国成为生态环境良好的国家。建设生态文明，体现了科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，体现了新时期新阶段我们党治国理政理念的升华和我国经济发展方式的重大转变，体现了党和国家对生态建设、民生改善的高度重视。这为我区加快生态治理、建设生态文明、促进经济社会可持续发展指明了方向。
    国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）提出：“要把生态建设和环境保护放在突出重要地位，以保护天然荒漠植被和绿洲为重点，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，努力保护和建设好绿洲生态。尽快制定并实施塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理等重大生态工程规划，加强防沙治沙，划定封禁保护区。加强农田防护林体系建设，进一步加大‘三北’防护林、平原绿化等国家重点生态建设工程实施力度。在南疆三地州继续开展绿洲防护林建设，加大南疆三地州防沙治沙投入力度”。这充分体现了党中央、国务院对新疆林业生态建设的高度关注，为新疆林业发展创造了难得的机遇。
    党的十七大和国务院32号文件，对生态建设、林业发展提出了新的更高的要求。林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任。站在新的历史起点上，我区林业面临难得的重大机遇，必须迎接新的挑战，担负起时代赋予的崇高使命。各级政府和林业部门一定要切实增强机遇意识、竞争意识、发展意识，把贯彻党的十七大和国务院32号文件精神与我区林业建设实际结合起来，研究、找准贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神的切入点，把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，用党的十七大和国务院32号文件精神武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的政治责任感和历史使命感，精心谋划，统筹安排，倡导生态文明的新理念，充分挖掘林业发展的潜力,切实履行好建设生态文明的重大使命。
    倡导生态文明，加快生态建设，必须深入贯彻落实好党的十七大和国务院32号文件，坚持“生态效益第一”的思想，抢抓发展机遇，创新发展理念，开拓发展空间。要坚持大工程带动大发展的战略，继续实施好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点工程，进一步加强重点公益林管护，确保每年完成250万亩以上造林任务。同时，争取国家尽快启动实施重点地区防沙治沙工程，引导和鼓励企业参与林木生物质能源和以积累碳汇为目的的植树造林及森林经营活动，拓展生态建设领域，保持林业生态建设快速发展的良好势头，推进以防沙治沙为主的生态建设，巩固拓展绿洲，维护生态安全，推进我区现代林业又好又快发展。
    二、大力发展以特色林果业为主的林业产业，促进农民增收、农村经济发展和民生改善
    大力发展特色林果业，是自治区党委、自治区人民政府有效解决“三农”问题，实现农村经济增长、农民持续增收、扎实推进社会主义新农村建设的长远战略决策。在前不久召开的自治区党委七届五次全委（扩大）会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志提出：“必须坚定不移地建设林果业基地，使之成为大幅度提高农民收入、长远造福人民群众的长盛不衰的支柱产业”。这既是对林果业发展的要求，更是对我们的工作提出的新标准。目前我区林果面积已达1300万亩，有效株数7.5亿株，果品总产量450万吨，总产值113.6亿元，农民人均林果收入超过450元，林果业产业化经营水平不断提升，果品贮藏保鲜与加工能力不断增强，林果业已成为调整优化农业产业结构的重点、加速农村经济发展的增长点、促进农民增收的着力点和社会主义新农村建设的支撑点。但是也应该看到，在林果业发展中仍然存在一些不容忽视的问题，如树种品种杂乱，良种使用率较低；科技支撑薄弱，技术管理粗放；加工转化程度低，产业化经营水平不高；有害生物防控体系还未完全建立；果形外观和包装水平还不能适应国内外市场需求等。这些问题，要进一步采取有效措施，认真加以解决。一是要以市场为导向，按照区域化布局、产业化经营的要求，加快品种结构调整，普及推广优良品种，强化有效株数的理念，加强林果科学管理，把注意力由注重抓面积扩大转向强化管理、普及良种、注重质量、提高效益，努力实现传统林果业向现代林果业转变。二是要以增加农民收入、兴林富民为目标，促进优势林果产业带建设，发展优势特色林果基地，以环塔里木优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地为重点，大力发展无公害、绿色和有机果品基地，加快资源优势向产业优势和经济优势转变。三是要按照产品质量标准和与国际市场接轨的原则，推行标准化生产和品牌战略，抓好地理标志产品保护和出口注册果园建设，发展林果加工贮藏保鲜业，开发市场对路的包装材料和包装形式，提高林果附加值和林果产品市场竞争力。四是要加快林果产品流通体系建设，扶持各类物流组织发展现代服务业，组建大型流通企业、仓储配送中心和现代物流中心，提高林果产品的市场占有率，提高国内国外两个市场的开拓能力。五是要加快林果有害生物防控体系建设，加强林果有害生物检疫、预测和除治能力建设，形成生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防治体系，确保林果业发展的安全。六是要加强科技研究、科技培训和科技服务，继续实施百万果农培训计划，鼓励科技人员到生产第一线开展技术培训和技术服务，加快巩固建立一批林果科技示范基地和兴林富民示范乡镇、示范村、示范户，健全林果业信息收集和发布制度，帮助果农提高生产经营水平、实现持续增收，让各族群众共建共享林果业发展成果。
    在推进特色林果业发展的同时，要进一步深入研究我区林业产业发展的政策措施、发展方向和结构布局，充分利用林业的资源优势，大力发展森林旅游业、种苗花卉业、木材经营加工业、野生动物驯养繁殖业和特色沙产业等，变资源为财富，化优势为强势，加快建立区域布局合理、类型多样、资源节约、效益良好、劳动力资源得到较好发挥的林业产业体系，不断增强特色林业产业发展活力。天然林保护工程实施单位要结合各自实际，培育发展一批市场竞争力强、经营效益好的后续产业，提高职工收入，增强自身发展活力，使林业职工能够与其他行业职工同步实现全面小康。
    三、积极落实林业援疆项目，加大项目争取和资金监管力度
    林业援疆工作开展以来，特别是“十一五”林业援疆座谈会以来，我区林业援疆项目成效显著，有力地推进了我区林业的发展。为落实国务院32号文件精神，进一步争取国家林业局对我区林业发展的大力支持，去年11月自治区又在北京与国家林业局联合召开了林业援疆座谈会。国家林业局贾治邦局长表示，国家林业局将把支持新疆林业发展作为贯彻十七大精神和国务院32号文件精神的实际行动，加大对新疆的支持力度，继续统筹支持天然林保护、野生动植物及自然保护区等工程建设，加大对湿地等工程支持力度。积极协调中央有关部门提高国家重点公益林生态效益补偿标准和新疆天保工程区职工失业、医疗、工伤、生育等四项保险政策的兑现。继续支持新疆退耕还林工作，在巩固成绩的基础上，完善退耕还林政策。对此，我们一定要抓好用好国家进一步加大林业援疆力度的大好机遇，深入开展调查研究，进一步完善“十一五”我区林业发展规划和发展思路，根据国家林业投资政策和自治区经济社会发展的要求，积极开展项目规划的编制、储备、申报和实施，扎实做好前期工作，积极抓好与国家林业局、自治区及有关部门发展规划的衔接和林业援疆项目的落实工作，切实把项目和资金落实到位。
    要进一步加强对重点项目建设和资金使用情况的监督检查，制定更加严格的措施和制度，强化监管，严格审计，决不允许将国家的专项资金挪作他用，确保重点项目建设顺利进行，确保资金运行安全，确保项目发挥应有的效益。
    四、加强森林资源和野生动植物保护，巩固林业建设成果
    森林资源和野生动植物资源，是维持生态平衡的基础。在新疆这样一个生态脆弱、林草植被破坏容易恢复难的现实情况下，尤其要注重正确处理好森林、野生动植物保护和利用的关系，认真落实各级地方政府森林资源保护管理、有害生物防治和护林防火责任制，全面加强森林资源保护和管理。要进一步加大林业行政执法力度，严格执行征占林地审核审批制度，依法严厉查处乱砍滥伐、违法侵占林地、乱捕滥猎等破坏森林和野生动植物资源的犯罪行为。加强森林防火、林业有害生物基础设施和装备建设，加强野生动物疫源疫病监测防控，加强沙尘暴监测和应急管理信息系统建设，加强武警森林部队建设，适时开展应急预案演练，提高应急反应和快速扑救能力，确保森林资源安全。要积极、稳妥、有序地开展集体林权制度改革，通过建立“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，充分调动农民及各类林权所有者保护森林、发展林业的积极性。要大力倡导生态价值观、生态道德观、生态消费观和生态政绩观，在全社会弘扬生态文明观念，依靠全社会力量提升森林资源保护水平。
    同志们，新时期新阶段对林业建设的要求更高，林业工作面临的任务更重，林业部门肩负的责任更大。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓奋进，扎实做好林业发展的各项工作，不断推进我区现代林业建设，为促进新疆经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大的贡献。

                                                     （2008年1月30日）