2008-1-31 11:17:00

同志们：
    自治区林业局场长会议就要结束了。这次会议是在全区上下深入学习贯彻党的十七大和国务院32号文件精神、实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的关键时期召开的一次重要会议，对于建设生态文明、全面推进我区现代林业建设具有十分重要的意义。会前，自治区副主席钱智同志专门听取了林业厅党委的工作汇报。今天上午，自治区党委副秘书长、农办主任代宁祥同志到会作了重要讲话，充分肯定了我区林业发展取得的成就，对发挥林业在生态文明建设和全面建设小康社会中的重要作用提出了明确要求，寄予了殷切希望。买买提•阿不都拉厅长代表林业厅党委作了工作报告，回顾总结了2007年的林业工作，研究分析了当前我区林业面临的新形势新任务，安排部署了今年的各项工作，明确提出了建设生态文明、推进现代林业又好又快发展的总体要求。各级林业部门一定要深刻领会，认真贯彻落实。
    会议期间，大家就如何履行建设生态文明的重大使命，全面推进现代林业又好又快发展展开了热烈讨论，普遍认为，这次会议虽然时间短，但内容丰富，意义重大，开得圆满成功，达到了预期目的和效果。一是统一了思想认识。大家深深感到，党的十七大提出建设生态文明、全面建设小康社会的新要求，为林业的改革和发展指明了前进方向，我们要加倍重视生态建设，自觉肩负起建设生态文明的历史重任。二是明确了总体目标。大家一致认为，把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，体现了全面贯彻落实科学发展观的要求，体现了解放思想、求实创新的要求，符合林业发展规律，是现代林业发展的必然结果。三是坚定了信心决心。大家一致反映，我区林业具备了大发展、加快发展的条件，林业在生态文明建设中的主体作用更加明确，作为林业建设者一定要增强责任感和紧迫感，着力推进我区现代林业建设。
    为了贯彻落实这次会议精神，下面，我结合大家讨论的情况讲几点意见。
    一、深刻理解生态文明的重要意义，自觉承担起建设生态文明的历史使命
    党的十七大作出建设生态文明的重大战略决策，对林业发展来说，既是难得的机遇，又是严峻的挑战。面对新形势新要求，必须解放思想，勇于创新，精心谋划，科学发展，自觉承担起建设生态文明的历史使命，全面推进我区现代林业又好又快发展。
    （一）充分认识生态文明的丰富内涵。党的十七大把“建设生态文明”写入政治报告，这是我们党在对经济社会发展规律和人类文明发展趋势深刻认识的基础上做出的重大战略决策，是建设和谐社会理念在生态与经济方面的升华，也是继物质文明、精神文明和政治文明之后又一重大理论创新。从人类文明的发展历程看，生态文明是人类文明发展史上的一种新型文明形态，它高于原始文明、农业文明、工业文明，是在人类具有强大改造能力之后，思考如何合理运用自己能力的文明。从当今社会文明形式看，生态文明是物质文明、精神文明、政治文明的基础，具有指导和规范作用。生态文明理念下的物质文明，将致力于消除经济活动对大自然自身稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产生活与消费方式；生态文明下的精神文明，提倡尊重自然，认知自然价值，建立人类自身全面发展的文化与氛围；生态文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各种关系，避免由于资源分配不公、权力的滥用而造成对生态的破坏。生态文明反对人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动，倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，并主动开展生态建设，实现生态良好、人与自然和谐相处。
建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，是维护中华民族生存根基的战略举措，是中国特色社会主义理论的丰富和发展。它不仅反映了我们党对人与自然、经济与生态关系认识的不断深化，而且开启了社会主义生态文明的生动实践。充分认识生态文明的科学内涵，全面推进生态文明建设，对贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    （二）充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用。林业是自治区经济社会发展的重要组成部分，林业发展事关自治区经济社会可持续发展大局。林业是生态建设的主体，在建设生态文明过程中扮演着十分重要的角色，肩负着维护国土生态安全、建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统、维护生物多样性、促进经济发展与社会稳定的重要任务，在水源涵养、防风固沙、固土保肥、改良土壤、净化大气、节能减排、抗污减灾、森林旅游和应对气候变化等方面发挥着重要作用。林业的发展，将为自治区生态文明建设和经济社会发展提供良好的生态环境基础、物质基础和社会基础。通过加强生态建设，为各族人民提供良好的生产生活环境，促进人与自然和谐相处；通过产业发展，为经济社会发展提供优质丰富的林产品，满足社会的多样化需求，更重要的是能够调动农民的生产积极性，增加农民收入，促进区域经济繁荣；通过发展森林文化、湿地文化、生态旅游文化和绿色消费文化等生态文化，弘扬人们建设生态文明的价值观，达到全社会对生态文明的认知认同。
建设生态文明是时代赋予林业新的历史使命，需要林业部门付出艰辛努力，发挥更大的作用。我们必须准确把握、深刻理解建设生态文明的重要意义，站在新的历史起点上，抓住机遇，迎接挑战，紧紧围绕自治区经济社会发展大局，增强发展意识，创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，为全面建设小康社会做出新贡献。
    二、全面贯彻落实科学发展观，加快构建林业“三大体系”
    建设生态文明对林业工作提出了新要求，也给林业发展带来了新机遇。我们要面向未来，全面贯彻落实科学发展观，加快构建林业“三大体系”，着力推进现代林业建设，为建设生态文明做出新的更大的贡献。
    （一）以防沙治沙为重点的生态体系建设要有新进展。必须从实现我区经济社会可持续发展、维护各族人民群众生存空间的高度，加倍重视生态建设，更好地肩负起维护生态安全、促进生态文明的历史重任。要一如既往地抓好天然林保护工程建设，加强中幼林管护，提高森林质量。巩固退耕还林工程建设成果，做好后续政策研究，提高建设质量，促进农民增收。“三北”防护林工程要与新农村建设紧密结合，与特色林果业发展紧密结合，积极推广生态防护型、生态经济型、生态景观型、防护用材型等建设模式，按照整村推进的方式，着力抓好大型防护林建设和绿洲生态建设，创绿色家园，建富裕新村，力争通过几年努力，创建一批三北工程与生态文明建设相结合的亮点。要以构建完善的保护管理网络体系为重点，加速推进野生动植物保护及自然保护区建设工程，抓好晋升国家级自然保护区和湿地保护区工作，促进退化湿地恢复，开展示范保护区建设，提高保护区的综合管理水平。
    坚持把保护恢复培植森林资源、拓展生存空间作为生态建设的首要任务，把改善生态状况、绿化美化人居环境作为现代林业建设的重要工作，采取“封、造、飞”相结合的营造林方式，每年完成造林绿化250万亩以上，治理沙化土地690万亩。扎实开展农田防护林更新改造，努力建设高标准防护林网。抓好各类示范基地建设，加强林木抚育管护和森林经营工作，改善林种结构，提高林分质量，着力构筑稳定的绿洲生态体系，努力让各族群众在良好的生态中生产生活。严格控制森林资源不合理消耗，依法严肃查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥挖野生动植物等违法行为。大力开展碳汇造林，充分发挥林业在节能减排和应对气候变化中的重要作用。认真实施防沙治沙综合示范区项目，着力提高防沙治沙功效，保障绿洲生态安全。
    （二）以特色林果业为主的产业发展要有新突破。当前，我区特色林果业发展取得了显著成效，基地规模继续扩大，果品质量明显提高，在农村经济发展中的地位日益突出，对农民的增收作用日益显著。但是，我们也清醒地看到，林果业发展中仍存在树种品种杂乱，良种使用率较低；科技支撑薄弱，技术管理粗放；加工转化能力不强，产业化经营水平不高；有害生物防控能力弱；果形外观和包装水平还不能适应国内外市场需求等问题。必须进一步完善思路，加大对工作的指导力度，着力推进传统林果业向现代林果业转变，使林果业在促进农村经济发展、提高农民收入、改善民生等方面发挥更加显著的作用。
    一要贯彻落实党的十七大关于“三农”工作的新部署新要求，实现由传统林果业向现代林果业转变。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉在自治区党委七届五次全委（扩大）会议上强调：“必须坚定不移地建设林果业基地，使之成为大幅度提高农民收入、长远造福人民群众的长盛不衰的支柱产业。”这既是对林果业发展寄予了厚望，更是对我们的工作提出了新的要求。各级林业干部尤其是林果主产区的林业干部，一定要站在全局和战略的高度，深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务新要求，按照自治区党委七届五次全委（扩大）会议制定的宏伟目标，认真谋划，大胆探索，不断创新，做大做强做优林果产业。要通过机制创新，激发广大农民的生产积极性；通过手段创新，提高果农的劳动生产力；通过管理创新，增强林果业的组织化程度和抵御风险的能力；通过技术创新，提高果品外观质量和内在品质，最大程度地发挥林果业的效益和水平，推动林果业产业结构升级，实现由传统林果业向现代林果业转变。
    二要强化有效株数，坚持科学发展，提高整体效益和水平。建设现代林果业，并不是用传统的面积概念来衡量指导，也不是果树种得越多获得的经济效益越高，而是根据市场需求、贮运能力、后期加工等来确定合理、科学、最佳的每亩种植株数，强化有效株数理念，更多地用有效株数的理念去推动各地变粗放管理为精细管理，走特色精品之路，向高产优质、安全高效的目标迈进。要加强品种选育，瞄准国内外发展水平，以品质、外观、丰产、加工及市场需求作为选育标准，正确选择，积极繁育，提高良种使用率，实现栽培良种化。合理控制每亩株数，按照技术规程，实行科学栽培，标准化生产，避免过去那种片面追求面积，不讲究质量和效益的做法。要对每株果树实行全过程的科学管理，大力推广整形修剪、疏花疏果、果实套袋、配方施肥、节水灌溉、摘叶转果和病虫害防治等技术，使每株果树都能产出最好吃、最好看、最安全优质的果品，努力实现经济效益最大化，为大幅度提高农民收入创造条件。
    三要加大技能培训，为特色林果业提供强大的智力支撑。要根据特色林果业发展的需要，创新林业科技体制，充分发挥大专院校、科研院所及各方面的人才在林果业发展中的引领作用，依靠科技进步推动林果业再上新水平。2007年，我们打破行业界限，围绕主要树种，首批聘任了6位首席专家，确定了3个林果业科技支撑单位。各地要积极创造条件，支持他们开展工作。首席专家要经常深入林果生产第一线，按照产业布局，围绕林果业发展的关键技术，开展重大技术问题联合攻关，承担重大技术成果推广和技术服务，创建辐射面广、带动力强的科技示范基地，建立具有一定规模和新疆特色的林果科研、开发与技术推广体系，提供具有科学性、前瞻性的林果业发展综合评价体系和科学决策依据。科技支撑单位在林果业发展中要指导基层开展相关科技项目研究，培养林果技术带头人，促进科技成果转化为现实生产力。继续实施百万果农培训计划，鼓励支持各类科技人员沉下身子，深入农村、深入果园，直接向农民传授实用、实效、通俗易懂的林果生产管理技术，开展多种形式的科技示范、技术服务、技术咨询、技术承包和技术培训，努力培养一批了解市场信息、掌握生产管理技术、具有现代经营理念的新型农民。
    四要采取有效措施，加快有害生物防控体系建设。随着林果面积不断增加，林果病虫害问题日益突出，迫切需要抓紧建设有害生物防控体系。自治区领导高度关注有害生物防治工作，专门安排部署，并将召开林果有害生物防控工作会议。我们编制了《新疆特色林果业有害生物防控体系建设规划》；国家林业局大力支持我区林果业有害生物防控体系建设；自治区财政每年安排1500万元专项资金用于有害生物防治，从今年开始，启动林果业有害生物防控体系建设。各地一定要按照规划要求，结合实际，强化基础设施建设，加快建立监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急控灾体系, 加强防治队伍和信息网络建设，采取有效措施，实现林果有害生物防控标准化、规范化、科学化、法治化和信息化。
    五要抓品牌，创名牌，全面提升林果产品的综合竞争力。大力推进标准化生产，加快发展无公害、绿色和有机果品生产基地，在提高品质和外观上下足功夫，为创建品牌名牌提供优质果品。加强地理标志产品保护，积极培育名特优新产品，开展出口果园注册登记工作，创建优质高效外向型林果基地，为创建品牌名牌创造条件。整合现有品牌，强力推进统一标准、统一采摘、统一收购、统一分类、统一包装、统一品牌、统一标识、统一检验检测的精品名品发展战略，提升包装水准，注册名牌商标，树立品牌形象，形成生产、销售、贮藏、运输、加工、包装一体化的产业化经营模式，为创建品牌名牌奠定基础。扶持龙头企业按照质量安全标准生产、管理、开发名牌产品，努力打造一批具有核心竞争力的名牌果品，凭借名牌优势，占领国内外市场。加大品牌宣传，提升我区林果产品知名度，积极参加各种形式的林果产品展销会、博览会和推介会，让国内外了解新疆果品，让新疆果品走向全国、走向世界。
    （三）生态文化体系建设要有新举措。积极创造丰富多彩的生态文化，努力构建繁荣的生态文化体系，促进全社会树立生态文明观念，为建设生态文明提供文化支撑。
    一是大力宣传生态文化的内涵和作用。认真总结不同区域森林所发挥的生态功能和文化内涵，不断提炼新疆各族人民传统习俗和生态变迁中积淀的生态文化内涵，大力弘扬坚韧不拔、不畏险阻、勇于奉献的“胡杨精神”，大力普及生态知识。采取多种形式，大力宣传“生态效益第一”的林业发展战略，大力宣传森林绿洲在自治区经济社会可持续发展中的重要地位，大力宣传森林绿洲在构建和谐新疆中的重要作用，大力宣传森林文化为各族人民创造的精神财富，引领全社会树立热爱绿洲、保护绿洲和建设绿洲的良好风尚。倡导全社会树立人与自然和谐相处的生态价值观，引导各族群众自觉承担生态建设责任，牢固树立生态文明观念，积极主动地为生态文明建设做贡献。
    二是积极开展生态文化创建活动。把生态文化创建活动作为精神文明建设的重要组成部分，大力开展创建国家“森林城市”和“创绿色家园，建富裕新村”等生态文明活动，建设生态文明示范村，树立“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的城市生态观，提高城乡生态环境建设水平。要充分利用现有公共文化基础设施，积极融入生态文化内容，丰富和完善生态文化教育功能。大力发展森林文化、花卉文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、绿色消费文化等生态文化，积极开展林业生态文学、影视、书画、美术、音乐等生态文化创作活动，不断丰富和繁荣我区生态文化。
    三是切实加强生态文化基地建设。各地要积极创造条件，广泛吸引社会投资，加快生态文化基础设施建设。在有代表性的林区、森林公园、大型绿化工程和义务植树基地、自然保护区、湿地、荒漠，建设一批独具特色的生态文化博物馆、科技馆、科普教育和生态教育示范基地，为人们了解绿洲、研究森林、认识生态、探索自然提供更多更好的场所和条件，让各族群众共建共享生态文明建设成果。鼓励社会各界投资发展生态文化产业，逐步提高生态文化产业的专业化和市场化水平，推动我区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
    三、深化林权制度改革，加快后续产业发展，加大工程监督力度
    全面推进林权制度改革。按照全国林业厅局长会议要求，认真借鉴外地先进经验，结合我区实际，加快国有林场分类改革和重点林区、集体林权制度改革，力争在2010年前完成国有平原林场林权制度改革。要逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位的现代林业产权制度。在保持集体林地所有权不变的前提下，采取各种措施，将集体林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其它经营主体，进行林权登记，核发林权证书，确保承包林地的农民具有经营主体地位，享有林木的所有权、处置权和收益权。取消各种对林业生产经营者自主经营活动的不合理限制，依法保障自主经营权，依法维护经营者的合法权益。在不改变林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，通过建立林业产权交易市场，引导林业生产要素合理流动和森林资源优化配置。彻底清理和取消各种不合理的林业收费、摊派，切实把林业各项扶持和优惠政策落实到林业经营主体身上。积极鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让等多种形式参与流转，充分调动农民及各类林权所有者发展林业的积极性。
    实现天保工程后续产业新的突破。始终把兴林富民、提高职工收入作为工作出发点，把发展后续产业摆在突出位置，把主要精力放到谋划产业上来，实现后续产业新突破。加快改革开放，围绕市场经济规律、国家产业政策、自身资源优势和当地主导产业，精心谋划产业发展思路，努力形成区域优势明显的产业发展格局。打破条块分割和所有制界限，强化职工思想观念，增强对外开放意识，千方百计引进培育龙头企业，利用龙头企业的资金、技术、管理、人才等方面的优势，提升产业规模和档次，借助外力促进自身发展。要立足林业谋发展，跳出林业办产业，发挥林场的资源优势和地缘优势，发挥自治区财政补助资金的聚集引导作用，不断创新发展理念，优化产业结构，拓宽增收渠道，转变增长方式，延长产业链。要进一步理顺体制机制，加快对现有产业的股份制改造，建立现代企业制度，与职工建立起“连股、连利、连心”的管理机制，用利益驱动连结干部职工。凡是没有运用现代企业制度管理的项目，今后一律不安排补助资金。今年，我们将运用现代企业经营模式，按照《公司法》的规定和要求，对现有后续产业项目进行股份制改造，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。同时，制定科学规范的考核办法，加强后续产业项目运行管理和考核，明确目标任务，实行扶优扶强，努力做到建好一个项目，成就一项事业，致富林场职工，促进后续产业又好又快发展。
    加强林业重点工程检查监督。近几年，国家和自治区加大林业生态工程建设力度，一批重点工程项目相继实施，促进了我区现代林业建设。但是，在工程实施和项目运行过程中，存在重视要项目，轻视项目管理和实施；资金违规使用，工程质量不高；档案建立不全，监督检查不力等问题，严重影响了工程的有效实施和综合效益的充分发挥。必须规范工程项目管理措施，建立项目管理责任制度，把林业重点工程项目管理逐步纳入基本建设项目管理的轨道，把加强检查监督作为推进现代林业又好又快发展的重要内容抓紧抓好。规范项目前期工作，科学组织项目申报，强化前期评估论证，精心研究实施方案，做到不具备建设条件的项目不申报，提高项目建设效率和资金使用效果。要对重点工程实行全过程检查监督，从前期准备、作业设计、工程招标、苗木准备、栽培过程、资金使用、档案管理到检查验收，全方位跟踪，责任落实到人，确保各阶段、各环节的质量，保证顺利实施，确保建设进度，发挥预期效益。加强项目资金管理，建立健全技术档案、资金档案和管理档案，杜绝资金挪用移用，保证专款专用，维护项目计划执行的严肃性。建立项目监督检查制度，定期开展项目实施情况自我检查，变被动检查为主动自查，针对问题及时研究解决，确保项目建设成效。要开展对重大工程建设进行生态效益监测和风险评估，做好项目计量与监测，科学分析和客观评价重大工程建设对生态环境的影响，在节能减排中的作用，采取积极措施，趋利避害，增强重大工程的综合效益。加大对工程质量问题的查处力度，强化责任追究，坚决打击违法违纪行为。
    四、以改革创新精神加强领导干部能力建设
    全面落实科学发展观，以改革创新精神加强干部队伍建设，提高行政能力和领导水平，为建设生态文明，全面推进现代林业又好又快发展提供坚强有力的组织保证。
    一要加强学习，提高建设现代林业的能力。加强理论学习，主动更新知识，深入学习党的十七大、国务院32号文件、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和自治区农村工作会议精神，深刻领会党的十七大对林业工作提出的新任务新要求，深刻认识生态文明建设的丰富内涵，深刻领会现代林业建设在推进生态文明建设中的重要作用。全面落实科学发展观，积极研究探索三大体系建设的新思路新方法，增强驾驭市场经济、应对复杂局面、研究新情况、解决新问题的能力，提高把握工作大局、领导科学发展、建设生态文明、引领干部职工建设现代林业的能力。
    二要加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，坚持干部管理科学化、民主化和制度化，坚持把那些勤奋学习、善于思考、埋头干事、清正廉洁的优秀干部推上领导岗位，担当重任，坚决杜绝干多干少一个样、干与不干一个样，形成老实人受尊敬、干事人受重用的良好风气。切实加强领导班子建设，注重团结合作、协调配合，努力形成积极构建三大体系、推动现代林业建设的整体合力。推行领导干部交流轮岗和竞争上岗，让那些能干事、干成事的优秀人才在生态文明建设中施展才华、建功立业。
    三要加强作风建设，构建和谐机关。各级林业部门要深入开展“加强作风建设，构建和谐机关”活动，进一步提高机关干部的业务素质、政策水平、工作热情和服务质量。继续强化机关干部综合能力建设，加大学习培训，创建一流队伍，培养一流作风，让机关每一位干部都能适应多项工作，都能成为建设现代林业的行家里手。转变工作作风，强化服务意识，推行政务公开，注重文明办公，热情接待基层办事人员，坚决杜绝推诿扯皮等不良风气，克服“门难进，脸难看，事难办”的现象，努力形成机关工作新风尚。加强调查研究，努力在解决问题上下功夫，在工作落实上下功夫。各级林业部门的领导干部一定要沉下身子，深入基层，深入农村，深入林区，深入实际，紧紧围绕自治区新农村建设、构建和谐新疆、发展现代林业、建设生态文明等重大课题开展调查研究，及时了解林业发展的新动态新情况，掌握基层干部职工最关心的问题，研究制定符合基层实际的政策措施，提出具体实在的目标任务和发展思路，解决好影响现代林业发展的关键性问题，努力在建设生态文明中有新的突破。
    四要加强制度建设，提高工作成效。进一步建立健全林业系统各项工作制度，加强规章制度学习，使制度建设由制定制度向落实制度延伸，不断规范工作行为和办事程序，逐步把机关各项工作纳入规范化轨道，提高工作效率和服务水平。进一步完善机关干部考核制度，对照生态文明建设和全面建设小康社会的新要求，建立综合考核评价激励机制，激发机关干部的工作热情，努力形成人人有压力、人人有动力、人人谋思路的良好氛围。要把建好“三大体系”作为考核各级林业部门领导干部业绩的重要评价指标，充分调动林业部门的干部职工在推进现代林业建设中的积极性和主动性。
    五要加强党风廉政建设，树立清正廉洁形象。始终把党风廉政建设作为党建工作的重点，进一步落实党风廉政建设责任制。加大反腐倡廉教育力度，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，强化权力制约和监督，增强领导机关和领导干部廉洁自律意识。全面落实惩治和预防腐败体系的实施意见，重点遏制商业贿赂案件发生。加强林业建设资金监督检查，强化责任追究，严防职务犯罪。严厉查处林业工程建设和行政许可中的不正当行为，真正树立林业干部兴林富民、自身清廉的崇高形象。
    同志们，建设生态文明，维护生态安全，是全社会的共同责任，是林业部门肩负的光荣使命，任务艰巨，责任重大。让我们以党的十七大精神为指导，解放思想，科学发展，开拓创新，扎实工作，切实肩负起建设生态文明的重大使命，全面推进我区现代林业建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出更大贡献。
    春节即将来临。借此机会，我代表林业厅党委向大家，并通过你们向全区林业战线的广大干部职工致以节日的问候，祝大家在新的一年里身体安康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

                                                             （2008年1月30日）