2008-1-31 11:13:11

 发展现代林业  建设生态文明 
全力推进我区林业又好又快发展

（2008年1月30日）

同志们：
    这次林业局场长会议，是在全区上下深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，根据全国林业厅局长会议、自治区农村工作会议的总体部署，进一步落实自治区党委、人民政府《关于进一步加快林业发展的意见》和《关于加快特色林果业发展的意见》精神，总结2007年林业工作，认真研究我区现代林业发展面临的形势和任务，安排部署2008年工作，全力推进我区林业又好又快发展。
    一、2007年林业工作回顾
    2007年，我区林业在自治区党委、人民政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，以科学发展观为统领，以增加农民收入、强化兴林富民为目标，以生态建设、产业发展、资源保护为重点，以林业重点工程为依托，坚定不移地推动以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和以绿洲生态文化为主的文化体系建设，各项工作顺利推进，取得了显著成绩。
    一是以防沙治沙为主的林业生态建设取得新成效
    林业重点工程稳步推进，全区完成营造林362.7万亩，比去年增加24.82%。天然林资源保护工程管护措施进一步规范，管护责任制得到全面落实。“三北”防护林四期工程完成人工造林130.24万亩、封育99万亩，全面完成了国家下达的计划任务。退耕还林工程分解下达110万亩任务。野生动植物保护和自然保护区建设工程编制完成了《新疆湿地保护工程规划》（2008—2010），申请批准了4个湿地保护与恢复项目，艾比湖湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区，增设自治区级野生动物疫源疫病监测站76个，完成了5个自然保护区的阶段性项目建设验收和申报工作。新增重点公益林补偿面积1907万亩，全区重点公益林补偿面积达7619.67万亩，落实森林生态效益补偿基金3.8亿元。全民义务植树运动深入开展，完成义务植树1.42亿株，铁路、公路等“绿色通道”建设完成绿化里程324公里，义务植树基地达到6544个，城镇新增绿地28.5万亩。防沙治沙综合示范区建设取得新成效，3个国家级防沙治沙综合示范区共完成工程建设任务2.5万亩。林木种苗生产和调剂力度加大，全区育苗18.94万亩，其中新育11.93万亩，总产苗量9.4亿株。
    二是以特色林果业为主的林业产业发展取得新突破
    全区新定植林果合格面积102万亩，林果总面积超过1300万亩，其中环塔里木盆地超过1000万亩。有效株数7.5亿株，进入盛果期的果园586.9万亩。果品总产量450万吨，较上年增长77万吨；果品总产值113.6亿元，较上年增加42亿元；农民人均林果收入超过450元，较上年增加60多元，环塔里木林果主产区农民人均林果收入占农民当年纯收入的25%以上。林果业产业化经营水平不断提升，果品贮藏保鲜与加工能力不断增强，果品贮藏保鲜和加工企业超过120家，贮藏加工处理能力130万吨。9月下旬，我们成功举办了第二届新疆特色林果产品博览会，参展单位和企业超过260家，展会共签约167个项目，签约资金40.1亿元。12月20日至23日，我厅组织全区林业部门参加了2007中国国际林业博览会，展示了我区林业发展成果并荣获优秀组织奖，我区参展展品获得5个金奖、5个银奖。
    天保工程后续产业发展态势良好。制定下发了加快天保工程后续产业发展的指导意见，对天保工程后续产业发展现状进行了实地调研，确定了2007年重点建设的12个后续产业项目，部分项目已经开工建设并取得一定效益。
    森林旅游业健康发展。全区森林公园接待游客超过140万人次，直接收入2400万元。花卉种植面积8.5万亩，花卉产值4.25亿元，出口额1亿元。
    三是以绿洲生态文化为主的文化体系建设初显成效
    加强对我区生态文化的研究，初步确立了全区生态文化建设的目标和任务，积极指导阿克苏市、石河子市创建国家森林城市。经过积极努力，国家林业局已经确定我区为全国生态文化体系建设试点省区。通过宣传“生态效益第一”的思想，全社会对林业重要地位的认识不断深化；通过宣传保护和建设绿洲，彰显了林业不可替代的重要作用；通过宣传 “胡杨精神”的先进典型，展示了全区各族人民“自力更生、艰苦奋斗、不屈不挠、无私奉献”的崇高精神；通过加强生态文化建设，对推动全社会生态价值观、生态道德观和生态政绩观的树立发挥了积极作用。
    四是林业援疆工作取得新进展
    与国家林业局建立了联系紧密、上下互动的援疆工作机制，林业援疆工作领域不断拓展，力度不断加大，措施更加有效，有力地推进了我区林业发展。
    为认真贯彻落实十七大和国务院32号文件精神，继续推进林业援疆工作的深入开展，自治区党委、人民政府与国家林业局在北京联合召开林业援疆座谈会，提出了今后一段时期的林业援疆工作重点。贾治邦局长表示，国家林业局将把支持新疆林业发展作为贯彻落实十七大和国务院32号文件精神的实际行动，加大对新疆林业建设的资金投入，追加“三北”防护林工程投资，继续统筹支持天然林保护、退耕还林、野生动植物及自然保护区等工程建设，加大对湿地保护的支持力度。积极协调中央有关部门提高国家重点公益林补偿标准、兑现天保工程区职工失业、医疗、工伤、生育等政策。在资金、政策、科技、人才培养等方面加大对新疆的支持力度。
    国家林业局有关司局也加大了对口援疆力度。国家林业局科技司在乌鲁木齐市召开林业科技援疆工作座谈会，决定在新疆山区森林生态定位观测站、荒漠区生态定位观测站、林产品质量监督检验机构、林业技术推广网络建设以及国家林业局重点科研计划等方面，加大对我区林业科技的投入。
    五是林业科技支撑能力不断增强
    召开自治区林业科技工作会议，出台了《自治区林业厅关于进一步加快林业科技工作发展的意见》。科技兴林工作取得显著成绩，林业厅被评为自治区科技兴新先进单位。
    建立了自治区特色林果业发展首席专家制度，首批聘请了6名林果业发展科技支撑首席专家，落实了3家林果业发展科技支撑单位。针对我区林果业发展科技支撑现状，研究起草了《自治区林业厅特色林果业发展科技支撑项目管理办法》、《自治区特色林果业发展科技支撑首席专家工作管理办法》。组织完成了《荒漠梭梭林保护与恢复技术规程》等5项国家林业局行业技术标准的制定，编印了《特色林果技术标准汇编》，实施3个类型13个林果科技示范推广基地3800亩。落实国家和自治区林业科技项目99项，安排科研、推广、技术标准和技术培训等项目54项。一批优秀林业科技成果和先进实用技术在生产中得以推广应用，起到了很好的示范、辐射、带动作用。林果科技培训力度加大，举办各类林果技术培训班300多期，培训果农40多万人次。
    六是森林资源保护管理工作进一步加强
    坚持和完善森林资源保护管理责任制，将森林资源管理工作放在更加突出的位置，切实加强森林资源监督检查，严格征占用林地审批审核工作。根据国家林业局西北监测中心的综合核查，我区没有超限额和超计划采伐现象。全区共办理征占用林地审核审批项目92起，审核审批林地面积2.98万亩。
    全面落实森林防火和林业有害生物防治目标管理责任制。阿尔泰山重点林区森林防火综合治理工程续建项目启动，天山西部重点林区森林防火综合治理工程续建项目和博州重点林区森林防火综合治理工程项目得到国家林业局批准，恢复了天山西部和阿尔泰山林区的航空巡护。2007年，我区共发生森林火灾47起，受害森林面积1130亩，森林火灾受害率0.05‰，没有发生大的森林火灾。针对新疆林果业发展需要和无公害防治的要求，在“四率”指标的基础上新增“林果病虫和食叶类害虫生物防治率”、“无公害防治率”两项指标。全区林业有害生物发生面积1174.7万亩，防治面积666.77万亩。制定出台了《自治区处置重特大森林火灾事故应急预案》、《自治区突发林业有害生物事件应急预案》、《自治区重大沙尘暴灾害应急预案》、《自治区突发重大陆生野生动物疫源疫病监测应急预案》。2007年我厅积极应对突发林业有害生物事件，首次启动了自治区突发林业有害生物事件应急预案。
    依法查处破坏森林和野生动物案件。组织开展了“区域性严打”、“绿盾二号行动”等专项行动。全区森林公安机关共受理各类森林和野生动物案件3636起，查处各类森林和野生动物案件3129起，综合查处率86.1％。收缴野生植物17.9万株，收缴木材1595.55立方米，收缴野生动物823头（只），打击处理各类违法犯罪人员4182人次。
    七是新农村建设新疆林业行动工作进展顺利
    根据《社会主义新农村建设新疆林业行动纲要》，编制完成了自治区社会主义新农村建设3个试点县的林业推进新农村建设规划，以及4个“三北”工程社会主义新农村试点县、4个重点生态治理县建设实施方案和3个“三北”防护林更新改造试点县作业设计。圆满完成了皮山县4个村的对口扶贫帮困工作，被推荐为扶贫帮困优秀单位。深入组织开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动，我区2个县、20个村、159户新农村建设工作受到中宣部、国家林业局等四部委的联合表彰。
    八是林业项目资金落实和监管工作力度加大
    积极开展项目储备申报工作，申报各类林业建设项目198个，已落实项目53个。落实资金15亿元，其中中央项目资金11.5亿元，地方资金2.8亿元，其他资金0.7亿元（贷款和外援资金）。外援项目取得了新进展，“中韩合作新疆吐鲁番固沙造林项目”圆满完成，“新疆鄯善县生态林建设工程项目”、“中日合作新疆昌吉市防止沙漠化生活环境示范林营造工程项目”顺利实施。吐鲁番地区、哈密地区、    昌吉州、巴州利用外资开展新疆综合生态系统建设项目获国务院批准，3333万美元亚洲开发银行贷款已列入2007－2009年规划。加强了项目资金监管，组织项目验收和资金稽查工作组，进行项目全过程监督管理试点，保证了林业项目、资金的安全有效运行。
    九是党的建设和精神文明创建工作取得新成绩
    以建设强有力的基层党组织、领导班子和高素质的干部职工队伍为目标，从加强党的执政能力建设和先进性建设入手，通过广泛开展“两个务必”和大力倡导“八个良好风气”建设等活动，有力地加强了基层领导班子建设，各级领导班子工作能力和水平不断提高。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，积极开展了第九个党风廉政教育月活动和治理商业贿赂活动，加大违纪违法案件查处力度，狠抓林业行业纠风工作，党风廉政建设责任制得到全面落实。深入开展形式多样的精神文明创建活动，厅机关荣获自治区直属机关“十佳文明单位”荣誉称号，连续12年被评为自治区级文明单位。在厅机关的带动下，全行业精神文明创建、社会治安综合治理和安全生产工作都取得了新的进步。自治区林业厅门户网站建成并进入试运行，为推行政务公开、推广电子政务、提高行政效率和现代化管理水平奠定了良好的基础。
    总的来看，一年来，我区林业建设继续保持较快发展，各项工作取得新的成效，林业改革有了新的突破。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区林业发展还存在一些问题。主要表现在：有的地方对森林资源保护工作的重要性认识不到位，破坏林地资源和野生动植物资源案件时有发生；特色林果业四大能力建设有待进一步提高；天保工程区后续产业发展缓慢；重点工程及项目资金管理水平不高，工程项目的进度、质量、效益亟待提升。这些问题，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中要创新发展思路，在发展中解决问题，在创新中推进工作，努力实现我区林业又好又快地发展。
    二、以党的十七大和国务院32号文件精神为指导，全力推进我区林业又好又快发展
    党的十七大，是在我国改革开放发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，在全社会牢固树立生态文明观念。到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。这一重要论述，体现了我们党对生态环境建设与保护的高度重视，体现了科学发展观的新要求，体现了我们党执政兴国理念的新发展。建设生态文明，林业首当其冲；发展生态文明，林业责任重大。加强生态文明建设，是现代林业发展的战略目标，是贯彻落实十七大精神的重要举措，是广大林业工作者义不容辞的责任。
    去年9月，国务院印发的《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号），以贯彻落实2004年中央11号文件为基本出发点，根据新形势对促进新疆经济社会发展作出了一系列重大战略决策，既着眼于新疆长远发展提出具有长远意义的规划和决策，又着力解决当前的一些迫切问题。32号文件专门对新疆林业发展作了较长篇幅的论述，从加强特色林果业建设、“三北”防护林建设、防沙治沙建设等多方面对我们提出了新的更高的要求，为新形势新阶段新疆林业发展带来了难得的历史机遇。
    在刚刚结束的全国林业厅局长会议上，国家林业局作出了履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展的重大部署。贾治邦局长指出：生态文明是人类在改造客观世界的进程中，推进科学发展、可持续发展、人与自然和谐发展的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明的核心是确立人与自然和谐、平等的关系，反对人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然并主动开展生态建设的理念和行动。林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任。建设生态文明，不仅对中国特色社会主义现代化建设具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重大战略意义，这既是党中央、国务院赋予林业的重大使命，也是我国对人类应尽的重要义务和历史责任。
    贾治邦局长强调：生态差距是我国与发达国家的最大差距，生态建设是实现科学发展最艰巨的任务。我们必须增强使命感、责任感、紧迫感，精心谋划林业工作，充分发挥全体林业建设者的聪明才智，充分挖掘林业发展的巨大潜力，切实履行好建设生态文明的重大使命，全力推进现代林业又好又快发展。贾治邦局长进一步指出：当前林业工作必须把握好五项基本原则，一是坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，二是坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提，三是坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力，四是坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题，五是坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。这是在分析把握国际国内新形势、立足林业发展新要求的基础上作出的新判断，对我区林业发展具有很强的指导意义。
    长期以来，我区脆弱的生态环境现状始终是制约新疆经济社会可持续发展的突出问题。从自治区经济社会发展全局看，只有始终保持新疆林业快速发展的态势，激发林业发展的活力，不断增加森林植被，提高森林质量，巩固拓展绿洲，发展林业产业，才能推进新疆林业又好又快发展，确保生态文明建设目标的顺利实现。准确把握十七大关于建设生态文明的重要论述，贯彻国务院32号文件关于加快新疆生态建设的基本要求，落实全国林业厅局长会议关于推进现代林业建设的总体部署，对推进我区林业又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。全区各级林业部门务必深刻领会建设生态文明的丰富内涵，务必准确把握生态文明对促进我区经济社会发展的重大意义，以党的十七大精神为指导，以生态文明建设为己任，将生态文明观念落实在我区林业工作的每个环节。坚定不移地推进以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和以绿洲生态文化为特点的文化体系建设，全面抓好森林资源保护，扎实推进我区林业又好又快发展。
    三、突出重点，统筹规划，认真做好2008年的各项工作
    2008年，是全面贯彻落实党的十七大、国务院32号文件精神的第一年，是改革开放30周年，同时也是我区现代林业建设的关键之年。我区林业发展面临新的机遇，具备了加快发展的新条件，同时也面临新的任务和挑战。站在新的历史起点上，我们必须不断把握林业发展规律，创新林业发展理念，转变林业发展方式，破解林业发展难题，提高林业发展的质量和效益。以奋发有为、时不我待的精神扎实工作，开拓进取，树立一个理念，抓住两个机遇，推进三大体系，努力开创我区林业工作新局面。
    树立一个理念。通过进一步强化“生态效益第一”的思想，引导全区各族人民牢固树立生态文明理念。真正把建设生态文明作为林业工作的出发点和落脚点，切实增强发展林业的使命感、紧迫感，以高度负责的精神履行建设生态文明的神圣职责。
抓住两个机遇。抓住十七大提出建设生态文明、国务院32号文件要求加大对新疆经济社会发展扶持力度的历史性机遇，加大工作协调和项目争取力度，制定切实有效措施，提高林业建设的质量和效益，加快推进我区林业又好又快发展。
    推进三大体系。林业生态体系建设、产业体系建设和生态文化体系建设是我区林业的中心工作。只有构建完善的林业生态体系，才能维护生态安全，为产业体系和生态文化体系建设提供坚实的物质基础；只有构建发达的林业产业体系，才能充分发挥林业的经济功能，更好地推动生态体系和生态文化体系建设；只有构建繁荣的生态文化体系，才能使全社会牢固树立生态文明观念，保障生态体系和产业体系持续发展。林业三大体系建设互为补充、相互促进，我们必须坚持统筹兼顾、协调推进。
    2008年我区林业工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，围绕建设生态文明，不断解放思想、深化改革，大力推进林业生态建设、产业发展和生态文化体系建设，大力推进科技兴林和依法治林，大力加强森林资源保护，维护生态安全、促进兴林富民、着力改善民生、建设生态文明，推进我区现代林业又好又快发展。
    2008年，我们要从以下九个方面，抓好各项工作：
    一是依托林业重点工程，大力推进以防沙治沙为主的林业生态体系建设
    生态体系建设始终是我区林业发展的根本。全区各级林业部门务必要保持清醒头脑，在林业生态建设上投入更多的精力，在林业重点工程上下更多的功夫，全力完成好以防沙治沙为重点的生态建设任务。我们要继续认真实施好天然林保护、退耕还林、“三北”防护林体系建设、野生动植物保护和自然保护区建设工程，做好公益林管护工作，完成营造林250万亩以上，治理沙化土地690万亩，利用“三北”工程增量资金先行实施我区重点地区防沙治沙示范工作，确保我区林业生态建设取得新的突破。
    天然林保护工程要强化管护措施，加快推进工程实施单位体制改革，加强示范区建设和工程科技管理水平，充分发挥山区天然林的生态效能，做好工程后续建设的准备工作，确保山区森林资源有效保护、持续增长。退耕还林工程要会同相关部门使用好延长补助周期后由省级统筹使用的资金。认真落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神，落实政策，巩固成果，提高质量，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。对退耕还林区和退耕农户有针对性地进行规划，确保退耕农户的长远生计得到有效解决。“三北”防护林建设要坚持突出防沙治沙重点，充分利用春秋两季造林的有利时机，力争完成“三北”四期人工造林80万亩，封育100万亩。探索科学合理的植被恢复方式，建设稳定的绿洲生态防护林体系。野生动植物保护及自然保护区建设工程要抓好晋升国家级自然保护区和湿地保护区建设工作，开展示范保护区建设。加快10个国家级疫源疫病监测站建设，新建3个野生动植物资源监管站，积极申报湿地保护恢复项目和保护区基础建设投资项目。速生丰产用材林基地建设要因地制宜，继续支持和引导有实力的企业建设用材林基地。加大重点公益林管护力度，尽快将补助面积扩大到1.02亿亩。大力支持南疆三地州林业发展，促进三地州民生改善。
组织开展全区第四次荒漠化和沙化监测，争取国家尽快批准实施《自治区防沙治沙规划》和《自治区重点地区防沙治沙工程建设规划》，指导各地编制本行政区域内的防沙治沙规划，尽快启动自治区重点地区防沙治沙工程和沙化土地封禁保护区建设工程。加大防沙治沙示范区建设力度，完成治沙造林3万亩，争取国家批准新增1至2个示范区。坚持因地制宜、分类施策，通过划定封禁保护区、恢复保护区、治理利用区的方式，实施有效治理，提高建设成效。
    深入开展“创绿色家园、建富裕新村”新疆行动，改善农村生态环境和人居环境，让广大群众共建共享林业建设成果。继续抓好农防林更新改造试点，结合新农村建设村庄整治规划、抗震安居工程、牧民定居安置等工作推进村庄绿化。创建50个兴林富民示范乡镇、500个兴林富民示范村、5000个务林致富示范户。按照《社会主义新农村建设新疆林业行动纲要》，抓好3个自治区社会主义新农村建设试点县、4个“三北”工程社会主义新农村试点县、4个国家林业局确定的重点生态治理县建设工作。
    积极开展生物质能源林建设和碳汇造林，抓紧编制全区生物质能源林建设规划。科学研究表明，林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.63吨氧气。根据我区第六次森林资源连续清查结果，我区林木年生长量约1001万立方米，年均吸收1831万吨二氧化碳，放出1631万吨氧气。我们要坚持政府引导、企业为主的市场化运作方式，引导企业参与林木生物质能源和以积累碳汇为目的的植树造林及森林经营活动，充分发挥森林的多样化功能。抓住国家启动生物质能源林建设项目的战略机遇，鼓励企业利用荒山荒地大规模种植文冠果等适宜我区自然条件的生物质能源原料林，快速发展生物质能源林。大力宣传“植树就是固碳，绿化利于减排”的理念，主动与国内外企业合作，争取碳汇造林项目，充分发挥森林在应对气候变化和节能减排中最现实的作用。
继续坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，落实领导干部任期绿化目标责任制，扩大公民义务植树属地管理工作覆盖面，加快部门绿化步伐，充分调动和发挥全社会参与林业建设的积极性，促进全民义务植树运动持续健康发展。
    二是突出发展特色林果业，促进林业产业体系健康发展
    加快发展以特色林果业为重点的林业产业，是提升林业发展实力、增强林业发展活力的重要举措。只有不断加快林业产业发展，更好、更快、更高地体现林业产业在自治区“三农”工作中的贡献率，才能获得各级党政的支持，吸引社会广泛关注和广大农民群众的积极参与。
    2008年，新增林果面积100万亩，使全区林果总面积达到1400万亩，果品总产量突破500万吨，实现总产值136.6亿元，农民人均林果增收部分占农民当年增收的30%以上。
    坚定不移地建设林果业基地，努力把特色林果业打造成为大幅度增加农民收入、长远造福各族人民群众的长盛不衰的农村经济支柱产业。要因地制宜，集中连片，区域布局，科学发展，推进环塔里木优势林果主产区和吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果基地建设向纵深发展，实现林果资源优势向产业优势和经济优势转变。加快建设良种采穗圃和良种苗木繁育基地，加大新品种引进选育，提高良种普及率，使林果基地的良种使用率提高到90%以上，实现栽培良种化。进一步加大树种品种结构调整，有计划地采用高接换种、更新发展等方法，逐步调减市场需求量少、品质差、经济效益低、产业化程度不高的树种品种，做强做优市场前景广阔、特色鲜明、经济效益显著的优势主导树种和品种。加强科学管理，加大科技支撑，实现由基地扩张向提高综合效益与水平转变，提高林果业的综合效益和整体水平。
    继续解放思想，不断拓展思路，大力引进国内外资本就地发展面向国内外市场的特色林果产品贮藏保鲜与精深加工业，提高林果加工能力，提升产品开发规模和档次，拉长产业链，增强对林果业发展的辐射带动作用。提高果品的产后商品化处理能力，提升果品包装水平，按照产品质量标准和与国际市场接轨的原则，开发多种多样的包装材料和包装形式，提高商品化处理程度和档次，推进林果种植、商品化处理和加工销售一体化，促进林果业增效、农民持续增收。要经常研究国内外果品市场的需求与变化，超前谋划林果业的产供销信息服务，完善提升信息服务功能。充分利用乌鲁木齐、喀什等交通节点，加快建设辐射全国的大型林果产品专业批发市场，形成多层次、多渠道的销售网络。大力扶持各类物流组织发展现代服务业，组建大型流通企业、仓储配送中心和现代物流中心，提升林果业产业化经营水平，提高国内国外两个市场的开拓能力。
    进一步拓宽林业产业发展空间，大力引进有实力的企业来疆从事林业产业发展。加快培育用材林资源，加大对低产林的改造，提高林分质量和森林附加值，使林农得到更多的实惠。积极推进速生丰产用材林基地建设，大力发展农田防护用材林，为木材加工业提供原料保障。积极开发种苗花卉业，采取多种所有制形式，加快特色苗木和外向型花卉的生产基地建设，完善现代化苗木与花卉的繁育及供应体系。积极依托森林资源，努力打造一批以森林公园为主体、森林景观为网络、“林家乐”和“果园采摘”为补充的生态休闲旅游圈。加快野生动植物的驯养繁殖，提升野生动植物驯养繁殖业的产业化水平。大力推进特色沙产业，积极开发肉苁蓉等沙生药用植物，开发沙漠旅游，使之成为沙区农民增收的新兴产业。
    三是积极推进生态文化体系建设，大力弘扬生态文明观念
    建设生态文化体系是全社会牢固树立生态文明观念的基本途径，是建设生态、产业体系的基本保障。我们要从历史、时代和全局的高度，深刻认识生态文化体系建设的重大意义，以更大的决心、更自觉的行动、更有力的措施来推进我区生态文化体系建设。要按照国家生态文化建设试点省区的要求，编制我区生态文化体系建设规划。进一步研究和宣传“生态效益第一”思想的丰富内涵和重要作用，总结不同区域森林所发挥的生态功能和文化内涵，总结新疆各族人民传统习俗和在生态变迁中积淀的生态文化内涵，弘扬坚韧不拔、不畏险阻、勇于奉献的“胡杨精神”。从生态建设和产业发展的生动实践中汲取养分，赋予生态文化以蓬勃生机，用先进的生态文化促进生态建设和产业发展。充分发挥森林公园、自然保护区在生态文明建设中的传播、教育功能，引领全社会树立热爱绿洲、保护和建设绿洲的良好风尚，巩固和拓展生态文化阵地。大力开展创建国家“森林城市”和“创绿色家园、建富裕新村”活动，促进全社会树立“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的城市生态观。积极利用自治区科技馆扩建的有利时机，适时增加生态建设宣传内容，不断加大林业宣传力度。广泛吸引社会投资，改造整合现有的生态文化基础设施，依托具有代表性的林区、森林公园、自然保护区、湿地、荒漠，建设一批独具特色的国家级、自治区级生态文明建设教育示范基地，突出抓好白哈巴、巩留恰西2个森林公园和哈纳斯保护区自然遗产地保护项目建设。鼓励社会各界投资生态文化产业，逐步提高生态文化产业的专业化和市场化水平，不断繁荣生态文化，推动我区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
    四是加快发展天保工程后续产业，不断提高林业职工生活水平
    2006年和2007年林业厅在天保工程区选定了20个后续产业项目，安排后续产业发展资金2620万元，目前这些项目正在建设中，有的项目已经取得了一定的收益。但后续产业项目发展很不平衡，个别单位领导的思路还很狭窄，等、靠、要思想严重，有些单位开发的项目规模小、市场竞争力差，收益很不理想。存在的深层次问题，主要是经营机制和管理模式落后，有的项目和管理还是以前传统的经营方式，除了安置个别职工外根本没有盈利，更谈不上提高企业经济实力和增加职工收入。发展天保工程后续产业，一是要解放思想、更新观念。充分利用本地本单位的资源优势、地缘优势，通过股份制合作将资源转为资本，多渠道融资，千方百计引进和培育龙头企业，把项目做大做强。在项目选择上既要创新思维，又不一哄而上；既要大胆开拓，又要慎重决策。二是要对目前经营的项目进行股份制改造，用现代企业机制管理和经营，走经营市场化、管理科学化、体制公司化的发展路子。有的项目就是要打破行业、区域的界线，利用各自优势进行合作，通过机制创新促进产业发展。2008年，已经实施的后续产业项目要全部完成股份制改造。今后，只要不是股份制经营机制的后续产业项目，林业厅一律不予支持。三是要集思广益，多措并举。加强对天保工程后续产业项目建设、运行的管理和考核，及时消除项目建设中的不利因素，积极构建科学、合理的建设机制，真正做到上一个项目成就一项事业，造福一场职工。要通过3至5年的努力，培育一批市场竞争力强、经营效益好的支柱产业，使天保工程区职工的收入达到或高于当地城镇职工的收入。
    今年，我厅将按照《关于加快天保工程区后续产业发展意见》的要求，制定天保工程后续产业考核管理办法，对已经投资开发的20个后续产业项目建设、经营管理和资金使用情况进行检查验收，对建设中存在问题的项目进行整改或调整，对发展前景好的项目给予资金扶持。
    五是加强林业重点工程项目资金的管理，确保林业工程建设质量
    林业重点工程项目是我区林业建设工作稳步推进的有力支撑。抓发展必须抓项目，抓项目就是促发展。我们一定要把握形势、谋划大局，落实好国务院32号文件和林业援疆工作座谈会精神，及时捕捉新的信息，加大项目资金争取力度，力争各类林业建设资金有所突破。各地林业部门要根据国家林业投资政策和自治区规划，结合当地实际，积极开展和实施新项目的谋划、储备、编制工作，确保当地林业项目的有序接替。
    高度重视林业建设资金的安全有效运行，采取更加有效的措施，从立项决策、资金预算、计划下达、拨付使用、工程报账、资金决算等各个环节建立规范化的管理制度，规范资金使用程序，完善资金稽查和审计制度，切实加强项目资金关键环节的监督管理。
    加强林业建设工程质量监督。从今年开始，我厅将每年抽选30至40个县市，组织开展林业建设质量综合核查，对建设资金使用情况和工程建设质量进行全面检查和效益评估，确保林业建设资金、项目发挥应有效益。
    六是抓好森林资源保护管理，巩固林业建设成果
    森林资源是我区林业实现又好又快发展的根本，是推进现代林业建设的基础。各级林业部门一定要强化依法治林意识，自觉加大保护力度，严厉打击乱开滥垦、乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法犯罪行为，突出加强林地管理，切实保护、管理好森林资源。要加大与自治区有关部门的协调沟通力度，及时研究制定自治区林地预审、林地管理协调配合、林地放牧证发放、森林植被恢复费使用管理、森林植被恢复检查验收等制度。认真做好征占用林地年度定额分解工作，继续加强对征占用林地和植被恢复任务完成情况的检查验收，确保各单位依法用地和植被恢复任务的顺利完成。尽快完成平原区二类调查成果的专家评审，启动山区森林资源二类调查工作。加强森林资源目标责任落实，加大对林政大案要案的查处力度，依法对木材加工企业进行统筹规划。合理调整木材检查站布局，积极推进检查站标准化建设。加强基层林业站建设，稳定林业站队伍，不断提高服务水平。
    加强林果有害生物防控体系建设。林果有害生物防控体系是我区特色林果业健康发展的保障。有效遏制林果有害生物发生，有利于减轻灾害损失，保障广大果农的切身利益，有利于巩固和扩大我区林业建设成果。2008年，自治区和国家林业局将在资金、政策、项目等方面继续支持林果有害生物防控体系建设，自治区将适时召开林果有害生物防治工作会议。各相关部门要高度重视林果有害生物防治工作，根据《新疆林果有害生物防控体系建设规划（2008－2020年）》，紧紧围绕林果有害生物防控现状，重点加强基层林果有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急控灾体系建设,实现林果有害生物防控标准化、规范化、科学化、法治化、信息化。通过实施林果有害生物防控体系建设，使主要林果有害生物成灾率控制在15‰以下，无公害防治率达到70%以上，灾害监测预报准确率达到80%以上，林果种苗产地检疫率和调运复检率达到100%，林果产品产地检疫率达到80%以上。争取星星峡植物检疫检查站、预防体系建设二期和鼠害天敌繁育场等工程早日立项。
    严格实行森林防火行政领导负责制。2008年，我区航护开始时间将提前至7月份，全面覆盖高火险时段，同时增加天山中东部林区和南疆平原河谷林两条航线，达到观察面覆盖全疆主要林区。争取国家林业局批复天山中东部林区森林防火综合治理工程项目。积极申请利用直升机进行清山、灭火工作。在伊犁、阿勒泰、巴州试点建设规范化半专业森林消防队伍，带动自治区森林消防队伍规范化建设，加强防火预案演练，提高扑救森林火灾的能力。大力支持武警森林部队在防火期和重点林区靠前驻防，发挥在森林火灾预防、扑救方面的积极作用。
    加强森林公安队伍建设。继续深入开展“三基”工作，全面推进基层装备建设，不断提升森林公安队伍整体素质。深入开展维护林区社会政治稳定工作，适时开展专项整治行动，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪行为。
    七是坚持科技兴林，全面提升林业发展科技支撑能力
    发挥科技支撑示范带动作用。组织实施好17个以特色林果业为主的科技示范项目、2个国家林业局林业标准化示范区、6个自治区林果标准化示范区建设项目，切实发挥示范县（区）的示范辐射功能。完成19个林业地方标准、5个主要特色林果标准化体系的制定工作。加强天然林保护、退耕还林、荒漠化治理等相关技术的组装集成与示范推广。重点开展特色药用野生植物开发利用技术研究与示范、林下非木质林产品开发利用、生物质能源树种的选择和培育技术研究。同时，继续抓好基层林业技术推广体系建设。
    围绕林果业发展，加快先进实用技术的集成、示范和推广，重点开展特色林果实用技术推广、特色果品贮藏保鲜加工及贮运关键技术研发和示范推广、特色林果重大有害生物防治技术推广，提高林果产业的科技含量。抓好特色果树、优良果树种质资源汇集，加强林果科技示范基地建设，加大果农技能培训力度，完善林果业发展科技支撑首席专家聘任制度，依靠科技支撑提升林果业发展的质量和效益。
    八是深化林业改革，积极推进依法治林工作
    深化集体林权制度改革、建立现代林业产权制度是整个林业改革的核心和基础。目前，林改已经成为全国范围备受关注的重点和亮点，十七大报告更是明确提出要深化集体林权制度改革。自治区成立了以钱智副主席为组长，自治区各有关部门领导参加的集体林权制度改革领导小组，具体指导全区集体林权改革工作。各级林业部门要抓紧做好林权制度改革的调研。要按照《试点示范县集体林权制度改革工作实施方案》部署，试点先行，以点带面，因地制宜，分类指导，坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地的承包经营权和林木的所有权落实到户，确保承包林地农民具有经营的主体地位，享有林木的所有权、处置权和收益权。探索农村集体林权制度综合配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。
    加快林业立法工作。出台《自治区平原天然林保护条例》、《自治区实施〈防沙治沙法〉办法》，做好《自治区湿地保护条例》、《甘家湖国家级梭梭林自然保护区管理条例》的论证，修订完善《自治区公民义务植树条例》。继续抓好林业综合行政执法试点工作，推行行政执法责任制。加强对试点工作的指导，在总结试点工作经验的基础上，教育和督促林业执法人员依法行政、依法执政，逐步在全区推进综合行政执法。
    九是加强自身能力建设，为林业发展提供有力保障
    加强干部队伍作风建设。牢固树立宗旨意识和群众观念，倾听群众呼声，集中群众智慧，使林业各项决策和工作真正体现群众的愿望，体现自治区经济社会发展要求。要善于把中央和自治区的路线方针政策同本地区林业发展实际结合起来，创造性地开展工作。理清工作思路，明确工作目标，提高办事质量和行政效率，形成各负其责、恪尽职守、扎扎实实干工作、认认真真抓落实的良好局面。
加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。进一步落实党风廉政建设责任制和纠风责任制，切实加强反腐败工作力度，坚持不懈地开展党风廉政教育，有针对性地抓好党风廉政教育月活动，引领党员干部筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。
    积极开展多种形式的精神文明单位创建活动。以群众喜闻乐见的文化娱乐活动为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育及未成年人思想道德建设，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。大力开展送温暖和“职工之家”创建工作，继续做好离退休老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇女组织联系职工群众的桥梁纽带作用，扎实为广大职工和各族群众办实事、办好事，维护好职工群众的切身利益。
    加快林业系统信息化建设。办好林业厅门户网站，逐步推进区、地、县三级林业业务网络建设，大力推广网上行政审批、政务公开、文件传送、视频传输，努力实现办公自动化、运转高效化、管理科学化，全面提高林业系统信息化水平。
    加强安全生产工作。引导直属单位在合理范围内进行财产保险，尽最大可能提高防范和化解风险能力，降低灾害损失。严格执行国家和自治区关于安全生产的各项规定，加强安全生产监督检查，落实安全生产责任制，在易发生安全事故的重点区域加强防范措施，杜绝重特大伤亡事故的发生。
    认真做好信访工作。进一步加强和改进对信访工作的领导，落实信访领导责任制，逐步建立起决策科学、执行有力、监督有效的信访工作领导机制。集中力量做好当前信访工作中的突出问题排查工作，坚决遏制非正常上访，解决好多次集体访反映的问题，主动排查和消除各种不稳定因素，妥善解决问题，有效化解矛盾。
    加强民族团结。坚持不懈地开展以“维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结、反对民族分裂”为主要内容的民族团结教育活动，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，为实现我区林业又好又快发展营造稳定、良好的社会环境。
    同志们，做好2008年林业各项工作，任务繁重，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，为建设生态文明、开创我区现代林业发展新局面而努力奋斗。